Эксперты движения «Голос» сделали вывод о зависимости от чиновников территориальных избирательных комиссий в Башкирии, которые на выборах в Госдуму исполняют функции окружных. Степень зависимости у ТИКов разная, считают эксперты: только одна комиссия, Нефтекамская, была отнесена к разряду «высоко зависимых», большинство остальных попали в список «средне зависимых». С выводами исследователей не согласны политтехнологи. По их мнению, в регионе все без исключения ТИКи работают на заранее согласованный результат.
Зависимость членов избирательных комиссий от административного ресурса уже давно стала явной, считают эксперты
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ / купить фото
В рейтинге движения в защиту прав избирателей «Голос», посвященном выявлению потенциальной зависимости от админресурса избирательных комиссий, регистрирующих кандидатов на выборах в Госдуму, Башкирия выглядит «середнячком». По мнению экспертов, только один из шести республиканских ТИКов, на которые возложены функции окружных комиссий, является сильно зависимым от админресурса — Нефтекамский. Четыре ТИКа (Кировский, Орджоникидзевский, Салаватский, Стерлитамакский) отнесены к разряду средне зависимых, а один, Октябрьский, — к категории мало зависимых. Показатель зависимости эксперты выявляли, проверив по месту работы и должности членов комиссий. По закону чиновниками могут быть не более 50% членов избиркома, но кроме них в комиссии часто входят зависимые от власти лица — руководители муниципальных, государственных предприятий, казенных и бюджетных учреждений, пояснил „Ъ“ эксперт «Голоса» Виталий Ковин. При выявлении степени зависимости каждому из членов ТИКа присваивался «административный балл» по мере «возможности административного воздействия на него со стороны лиц и структур, обладающих властными и административными полномочиями». Баллы суммировались в административный индекс.
В Нефтекамском ТИКе из 13 членов под административным воздействием, как посчитали эксперты, находятся две трети, или 65,38% состава. Превалирование чиновников и зависимых от них лиц, отмечают в «Голосе», лишает комиссии независимости, самостоятельности и коллегиальности в принятии решений. Нефтекамский округ на этих выборах в думу, как сообщал „Ъ“, отнесен к так называемым договорным: «Единая Россия» не выставила в нем кандидата, и фаворитом выборов в этом округе считается лидер «Гражданской платформы» Рифат Шайхутдинов.
В других пяти округах индекс административной зависимости варьировался от 39% (Октябрьский ТИК) до 58% (Кировский ТИК).
Эксперты «Голоса» обратили внимание, что на некоторые башкирские ТИКи функции окружных были возложены без видимых оснований. Так, хотя в Салавате проживает вдвое больше избирателей, окружной комиссией в Салаватском округе стал ТИК Кумертау. При этом с повышением уровня ТИКа Стерлитамака, в котором проживают около 40% избирателей округа, эксперты согласились. В то же время, отметил Виталий Ковин, в республике не пошли по пути субъектов, где функции окружных взяли на себя вышестоящие комиссии как, например, Центризбирком республики. «В Уфе расположены четыре ТИКа, на которые возложены функции окружных. Их функции вполне могла исполнять республиканская комиссия. Она более компетентна и, что немаловажно, находится под более пристальным вниманием ЦИК России»,— пояснил эксперт.
Собеседник в ЦИК Башкирии отнесся к рейтингу скептически. «Чтобы смотреть в рот администрации, не обязательно там работать. Качество работы зависит прежде всего от самого человека»,— сказал он.
Эксперты в сфере избирательных технологий согласны с выводами «Голоса» лишь отчасти. По мнению политтехнолога Азамата Галина, все без исключения ТИКи Башкирии зависимы от администрации республики и работают под «спущенный сверху» результат. «По опыту предыдущих выборов знаю, что именно в ТИКах фальсифицируются протоколы голосования. ТИК — главная страховка на случай, если участковая комиссия выдаст реальный результат»,— отметил собеседник. «Особенность башкирских комиссий в том, что они зависимы не столько от чиновников, сколько действительно от разнарядки,— отмечает юрист избирательных кампаний Юрий Сидоров. — На этот результат работают все члены комиссии, независимо от партийной принадлежности и места работы. Известны случаи, когда члены ТИКа, даже являвшиеся ярыми противниками какой-то партии, записывались в нее по команде сверху, чтобы имитировать представительство партии в комиссии». «ЦИК Башкирии традиционно не берет на себя функции окружных комиссий. Зачем ему ответственность за подтасовку результата?» — добавил Азамат Галин.