В последние годы наметился резкий спад по линии служебных поездок граждан США в Россию, они все чаще сталкиваются с отказами в виде на жительство (ВНЖ) и выдворениями из РФ. Американские дипломаты, российские правозащитники и политологи видят в этом тенденцию, напрямую связанную с ухудшением российско-американских отношений. В российских миграционных службах и МИДе негативную статистику объясняют нарушениями законов американскими гражданами и призывают не "демонизировать Россию". "Ъ" изучил, по каким причинам гражданам США приходится покидать пределы РФ.
Фото: Carlo Allegri / Reuters
Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) коммуницировал жалобу гражданки США Дженнифер Гаспар на нарушенную властями РФ неприкосновенность семейной жизни. Ее ВНЖ аннулировали на основании справки ФСБ, в которой сообщалось, что она "выступает за насильственное изменение основ конституционного строя". При этом развернутых пояснений чиновники госпоже Гаспар не дали. Как стало известно "Ъ", российские власти уже передали суду свои возражения на ее жалобу. В письме уполномоченного РФ при ЕСПЧ, заместителя министра юстиции Георгия Матюшкина сообщается, что "баланс между национальной безопасностью и неприкосновенностью семейной жизни заявительницы" российскими судами был соблюден. До того как покинуть Россию, Дженнифер Гаспар жила в Петербурге с мужем — юристом и правозащитником Иваном Павловым, который сейчас возглавляет организацию "Команда 29", выступающую за информационную открытость государства.
Случай госпожи Гаспар стал одним из самых громких в череде дел о выдворении граждан США из РФ в последние годы. По статистике Главного управления МВД по вопросам миграции, в 2012 году ВНЖ был аннулирован 19 гражданам США, в 2013 году — 10, в 2014 — всего 2, в 2015-м — 8, а вот за первую половину 2016 года — уже 25. Статистика выдворений тоже стремилась к увеличению все эти годы. В 2012 году из РФ выдворили одного человека, в 2013 году — уже 13, в 2014 году — 44, год спустя — 57, за первое полугодие текущего — 18 человек. В МВД при этом отмечают, что резкий рост числа аннулированных ВНЖ связан с тем, что их обладатели пробыли на территории РФ дольше полугода после истечения его сроков.
"Мы знаем, что граждане США, посещающие Россию, все чаще сталкиваются с притеснениями",— говорят в пресс-службе посольства США. В 2014 году, когда УФМС по Санкт-Петербургу и Ленобласти на основании справки из ФСБ аннулировала ВНЖ Дженнифер Гаспар, отношения между РФ и США стремительно ухудшались на фоне событий на Украине. Госпожа Гаспар уверена, что покинуть РФ ей пришлось именно по политическим причинам: ее гражданства и правозащитной деятельности мужа.
Ухудшение американо-российских отношений легче всего проследить по резкому сокращению числа служебных поездок граждан США в Россию. По данным Ростуризма, в 2011 году такую цель визита указывали 65 206 человек, а по данным за девять месяцев 2015 года — 34 283 (полных данных за 2015 год Ростуризм не предоставляет). В посольстве США в Москве эту тенденцию отчасти подтверждают: "Гражданам США, намеревавшимся посетить Россию и имевшим действующую российскую визу, неоднократно отказывали во въезде. У других российские визы отзывали еще до того, как человек покидал территорию США".
Доцент МГИМО Михаил Троицкий считает: ухудшение международных отношений не могло не сказаться на жизни американцев в России. "Думаю, происходящее обусловлено политическим климатом: пока было потепление, многие американцы приезжали сюда работать, их звали преподавать в вузы на позиции, на которые претендовали российские профессора. Теперь все стало иначе",— рассуждает он. Господин Троицкий отмечает: резкое обострение отношений, например с Грузией в 2008 году, с Таджикистаном в 2011 году или с Турцией в конце 2015 года, сопровождающееся проблемами с российской ФМС граждан этих стран, обычно заметнее. "Логично: и граждан Таджикистана у нас больше, и конфликты были ярче. А сложные отношения с Америкой у России давно, поэтому тенденции в миграционной сфере заметить несколько труднее, хотя они, по сути, такие же",— соглашается глава международной правозащитной группы "Агора" Павел Чиков. Фактически, считает он, на миграционном поле между РФ и США продолжается "тихая холодная война".
Кризисный туризм
По данным Главного управления МВД по вопросам миграции, в общей сложности на территории России находится более 45 тыс. граждан США разных возрастов. В 2011 году Россия и США на волне перезагрузки отношений подписали двустороннее соглашение об упрощении визового режима, а в 2012 году оно вступило в силу. Судя по статистике Ростуризма, на туристическом потоке из США это соглашение сказалось положительно: если в 2011 году Россию посетили 169 763 американских туриста, то в 2012 году — около 180 тыс., а в 2013 году уже около 200 тыс. человек. В первые девять месяцев 2015 года число американских туристов достигало уже 213 716 человек. В МВД не объясняют такое увеличение американского турпотока, но можно предположить, что с падением курса рубля по отношению к доллару Россия стала перспективным направлением для отдыхающих граждан США.
Репетиторство с выдворением
В последнее время, говорят американские дипломаты, наблюдается новая тенденция: "Американцев, посещающих Россию, обвиняют в нарушении визового статуса из-за того, что они якобы преподают английский. Многие из этих обвинений кажутся надуманными, но этих людей высылают из страны, не давая возможности опровергнуть претензии".
Незаконная преподавательская деятельность была одним из поводов для запрета на въезд до 2017 года экс-сотруднику государственного Агентства инвестиционного развития Татарстана Вайетта Джерарда Форда (см. "Ъ" от 31 мая). В России у него остались жена--гражданка России и дочь, он, как и госпожа Гаспар, пожаловался на российские власти в Страсбург. Вид на жительство он получил в 2012 году сроком на пять лет. Проблемы с миграционной службой начались в конце 2014 года из-за того, что он проживал не по адресу регистрации. Хотя господин Форд пытался объяснить, что в начале совместной жизни с будущей женой-россиянкой иногда действительно ночевал у нее, суд оштрафовал его на 2 тыс. руб. Вскоре после этого УФМС аннулировало его ВНЖ, сославшись еще и на то, что американец преподавал английский язык в одной из гимназий Казани, не имея патента на преподавательскую деятельность. Сам он говорил, что "не воспринимал это как официальную работу, о которой нужно сообщать властям". По той же причине в мае этого года был выдворен студент Ян Боннер. Ранее сообщалось еще о нескольких аналогичных случаях.
"Говорить о "выдавливании" американцев из России просто абсурдно. Периодически граждане США действительно выдворяются из нашей страны, но речь идет о рутинных нарушениях российского законодательства, когда тип визы не соответствует реальной цели пребывания",— говорят в российском МИДе.
Правозащитник Павел Чиков, в свою очередь, считает, что "незаконная преподавательская деятельность" в административном протоколе, составленном на гражданина США, такая же стандартная формулировка, как "нецензурная брань в общественном месте" для участников оппозиционных пикетов. "Похоже, что подобные решения в первую очередь принимаются на уровне властей региона. Как правило, такие протоколы не очень подробны и, скорее всего, пишутся под копирку",— уверен господин Чиков.
"Еще одна попытка демонизировать Россию"
В МИД РФ отвечают, что в том числе вышеперечисленным "тривиальным сюжетам" стараются "придать обостренное звучание, преднамеренно политизируя их" на волне "антироссийской истерии, раздуваемой в Вашингтоне". По мнению российских дипломатов, это делается для того, чтобы создать "противовес" озабоченности в связи с "произволом, творимым властями США". В министерстве напоминают о недавнем задержании по требованию ФБР российского бизнесмена Дмитрия Украинского в Таиланде. "Доходит до прямых похищений россиян, как случилось с Константином Ярошенко, схваченным в Либерии, вывезенным в Нью-Йорк и осужденным там на 20 лет на основании одного лишь оговора агента-провокатора",— говорят в ведомстве, добавляя, что обвинения со стороны американских дипломатов — "не что иное, как еще одна попытка демонизировать Россию".