Правительство Ленобласти направило обращения в ФАС и региональную прокуратуру по поводу действий местного антимонопольного управления, в которых усматривает систематические нарушения. УФАС, вынесшее до этого предостережение в адрес Александра Дрозденко, губернатора Ленинградской области, объясняет нарушения нехваткой времени и текучкой кадров. Юристы во взаимном обмене претензиями советуют искать глубинный конфликт между региональными властями и антимонопольщиками.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ / купить фото
Комитет госзаказа Ленобласти направил обращение в региональную прокуратуру по фактам систематических нарушений ФЗ N 44 со стороны территориального УФАС. В надзорном органе подтвердили получение документа и ответили, что он будет рассмотрен в установленные сроки — в течение 30 дней.
В своем обращении чиновники утверждают, что областные антимонопольщики нарушают сроки направления заказчикам и публикации в Единой информационной системе решений и предписаний, принятых по итогам рассмотрения жалоб. В результате чего закупочные процедуры, многие из которых связаны с реализацией государственных целевых программ, остаются заблокированными на значительные сроки. За семь месяцев 2016 года комитет зафиксировал около 30 подобных нарушений.
Руководитель ГКУ "Управление строительства Ленинградской области" Константин Панкратьев сообщил "Ъ", что на их конкурсные процедуры в 2016 году поступило около десяти жалоб в УФАС. "Все они касаются социально значимых объектов, и все они были признаны необоснованными. Решения по большинству из них были оформлены УФАС с нарушением сроков, что ведет к приостановке приема заявок и заключения контрактов, а соответственно, и к затягиванию ввода в эксплуатацию готовых объектов", — говорит он.
Руководитель Ленинградского УФАС России Александр Плетешков наличие нарушений признает, но пеняет на короткие сроки рассмотрения жалоб в сфере закупочной деятельности.
"В трехдневный срок исполнитель обязан подготовить и направить документ в адрес заказчика. А если таких производств у исполнителя одновременно 20-30? Но эти нарушения касаются только сроков изготовления документа, и никаким образом просрочка не может сказаться на праве заказчика или организаторов торгов обжаловать наши акты в судебном порядке", — заверил "Ъ" глава территориального УФАС.
Кроме того, правительство Ленобласти обратилось к руководителю ФАС России Игорю Артемьеву с просьбой оценить действия и компетенции руководителя Ленинградского УФАС. На момент сдачи номера письмо в центральный офис ФАС от региональных властей еще не поступило.
Основанием же для обращения послужили результаты судебных дел по обжалованию решений региональных антимонопольщиков. По информации областной администрации, из 72 дел, рассмотренных в 2015-2016 годах, решения УФАС по 61 из них признаны недействительными.
Александр Плетешков заметил, что "большинство отмен связано с некачественным написанием наших решений, а не с конкретными позициями антимонопольного органа по отдельным вопросам". "При текучести кадров 65% в год очень сложно подготовить специалистов", — объяснил он.
Старший юрист корпоративной и арбитражной практики адвокатского бюро "Качкин и партнеры" Ольга Дученко считает, что именно цифры по судебным делам могут быть лакмусовой бумажкой относительно наличия или отсутствия нарушений со стороны УФАС.
В то же время генеральный директор Юридического бюро Юрьева Родион Юрьев подчеркнул, что "за ссылками на формальные аргументы стоит глубинный конфликт, суть которого чиновники из области пытаются решить путем смены руководства управления". "Получится у них это или нет, покажет разбирательство в ФАС России, а не прокурорская проверка", — уверен юрист.
Стоит отметить, что 15 августа губернатор Ленобласти получил предостережение от Ленинградского УФАС в части создания ГУП "Водоканал Ленинградской области". По мнению антимонопольного органа, процесс проходит с нарушением действующего законодательства. До этого у региональных антимонопольщиков возникли претензии к функционированию Единого информационно-расчетного центра Ленобласти, к работе председателя комитета по природным ресурсам, к проведению аукционов на строительство объектов из программы по газификации области. В регионе уверяют, что претензии носят формальный признак.