Вчера на заседании правительства был утвержден график повышения тарифов на услуги естественных монополий в 2002 году. Первоначальные аппетиты монополистов урезали раза в три. 15 февраля цены на газ вырастут только на 20%, на грузовые перевозки — на 16%. В марте электроэнергия для конечных потребителей подорожает на 17,9%. Кроме того, была утверждена уполовиненная новым министром Геннадием Фадеевым инвестиционная программа Министерства путей сообщения (МПС). В награду за покладистость господина Фадеева, по неофициальной информации, через полгода уволят, а само МПС вольют в Министерство транспорта.
Как уверенно сообщили Ъ источники в правительстве, МПС вскоре прекратит существование. К лету это министерство преобразуют в департамент железнодорожного транспорта и вольют в Министерство транспорта. Новое сверхведомство возглавит уже не нынешний министр транспорта Сергей Франк, а его заместитель Владимир Якунин — очередной выходец из Петербурга, которого близко знает Владимир Путин. И железнодорожный департамент должен возглавить тоже питерец, бывший начальник Октябрьской железной дороги и нынешний заместитель Геннадия Фадеева Александр Кузнецов. Таким образом, господин Фадеев лишь мостит дорогу новым выдвиженцам президентского окружения.
Однако все это очередные бюрократические игры. Новое объединенное министерство ни в коей мере не сможет сравниться по финансовой и даже политической мощи с нынешним МПС. Поэтому куда интереснее вопрос о том, кто возглавит новое государственное АО "Российские железные дороги" (РЖД). РЖД должно быть создано во второй половине этого года после того, как будет решен — при помощи, естественно, ФСБ — вопрос о будущей принадлежности всей железнодорожной собственности, оцениваемой сейчас приблизительно в 1 трлн рублей. Именно РЖД и заменит фактически современное МПС. В Кремле, по неофициальной информации, пока склоняются к тому, чтобы бросить на РЖД Александра Волошина.
Несмотря на грядущие революционные перемены, заседание правительства, посвященное повышению тарифов естественных монополий, в том числе и МПС, прошло на редкость спокойно, без каких-либо дискуссий. В отличие от героя дня Геннадия Фадеева Анатолий Чубайс и Алексей Миллер просто не пришли в Белый дом, прислав вместо себя заместителей. Не взял слова и Андрей Илларионов. Правда, экономический советник президента, как известно, всегда был сторонником даже не фиксации тарифов, а их существенного сокращения.
По-видимому, все было решено заранее. И протестовать вчера против слишком пологого, по мнению руководства естественных монополий, роста тарифов было уже поздно. Причем Михаил Касьянов, подводя итоги обсуждения тарифной проблемы, высказался в том духе, что весеннее повышение цен на услуги монополистов может оказаться и последним в этом году. Во всяком случае, премьер подчеркнул, что монополистам совсем не обязательно выбирать установленную еще в декабре прошлого года 35-процентную тарифную планку. В конце года правительство может вернуться к проблеме повышения тарифов. Но, если они и будут повышены, то максимальное повышение цен в среднем за год составит на газ — не более 30%, а на электроэнергию — 25%.
Накануне же вчерашнего заседания правительства монополистам были обещаны другие цифры. На совещании у Виктора Христенко по докладу зама Германа Грефа Андрея Шаронова был согласован следующий график. Цены на газ с 15 февраля должны были вырасти на 25% (что на 5% выше, чем было окончательно решено на заседании правительства), а с 1 июля — до 22% (в среднегодовом исчислении подорожание газа не должно было превысить 35%). Что касается электроэнергии, то с 1 января уже повышена абонентная плата на 20,2%, с 1 июля ее обещали увеличить еще на 10%. Кроме того, с 15 февраля (окончательно решено, что с 1 марта) подорожает на 20% электроэнергия, отпускаемая с ФОРЭМа, с 1 июля — еще на 11%.
Таким образом, аппетиты монополистов правительство сокращало до самого последнего момента. Вчера премьер даже заметил, что "правительство не может позволить себе, закрыв глаза, повышать тарифы". Иными словами, премьер до сих пор недоволен степенью открытости финансовых потоков в естественных монополиях. И прежде чем разрешать им повышать тарифы, он хотел бы знать точно, на что они тратят деньги. Узнает же это правительство не ранее лета, когда монополисты должны представить в Минфин проекты своих бюджетов на 2003 год.
Самое же главное заключается в том, что правительство боится повышения темпов инфляции. Поэтому, чтобы не выбиться из заложенного в бюджет-2002 инфляционного коридора в 12-14%, и было вчера решено ограничить темп роста тарифов. Тем более что пока рост цен в январе явно повторяет прошлогодний взрыв цен — около 2,5%. Если эти темпы сохранятся, то и без повышения цен на услуги естественных монополий инфляция в России к концу года может достичь 30%.
Монополистам же предложено выживать за счет сокращения непрофильных расходов. Например, таких, как на Горьковской железной дороге. Там до сих пор содержат конезавод, хотя от конной тяги уже давно все отказались.
В МПС к этому уже приступили. Новый министр Геннадий Фадеев отказался почти от всех амбициозных проектов своего предшественника Николая Аксененко. Из переработанной инвестиционной программы на 2002 год исключены возведение моста через Татарский пролив на Сахалин, а также строительство терминалов в чешском городе Богумин и широкой российской колеи через Польшу в Чехию. Тем самым поставлен крест на самой заветной мечте бывшего министра Аксененко — прямой железной дороге между Токио и Лондоном через Россию. Что касается еще ряда разорительных для МПС проектов — железных дорог к угольному Эльгинскому и рудному Чинейскому месторождениям в Якутии, а также Бурейской ГЭС, то возможность их строительства должен определить в месячный срок Илья Клебанов. Здесь уже речь будет идти об инвестициях не только со стороны МПС. В результате Геннадию Фадееву удалось почти уполовинить инвестпрограмму — вместо 160 млрд рублей новый глава МПС предложил вчера правительству утвердить план всего лишь на 110 млрд. При этом только 94 млрд — это собственные средства МПС, которые будут обеспечены за счет тарифов на грузовые перевозки. Их, кстати, разрешено повысить с 15 февраля лишь на 16%. Второй этап унификации грузовых тарифов (уравнивание тарифов на внутренних и экспортных линиях), а соответственно, и следующий этап возможного повышения перенесен с марта на конец года.
Экономить госсредства Геннадий Фадеев собирается не только на инвестпрограмме, но и путем недопущения увода активов МПС, например, через такую структуру, как "Транстелеком". На создание сети оптиковолоконных средств связи МПС затратило, по словам господина Фадеева, $1 млрд. Однако есть опасность, что руководство "Транстелекома" попытается оторваться от железнодорожников. Министр Фадеев пообещал вчера поменять совет директоров "Трантелекома" и полностью подчинить его МПС. В общем, за такую бурную деятельность на пользу госбюджета нового министра пора уже и наградить. Например, сенаторским постом, раз министром Кремль его оставлять не намерен.
КОНСТАНТИН Ъ-СМИРНОВ