Новосибирские депутаты потребовали пересмотреть условия уже заключенного концессионного соглашения между областью и ООО «Экология-Новосибирск» о строительстве мусороперерабатывающего комплекса стоимостью 6,5 млрд руб. Вопросы у депутатов вызвали многократное повышение тарифа на обработку и утилизацию мусора и необходимость компенсировать за счет бюджета региона выпадающие доходы концессионера — от полумиллиарда руб. в год. Инвестор считает эти претензии необоснованными и не исключает, что за ними стоят происки конкурентов.
Расторжение соглашения повлечет выплату неустойки концессионеру и упущенной выгоды за три года
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ / купить фото
Депутаты заксобрания Новосибирской области потребовали пересмотреть условия концессионного соглашения, заключенного областью в июле с инвестором строительства двух мусоросортировочных заводов компанией «Экология-Новосибирск». По словам депутатов, «минэкономразвития региона не проинформировал депутатский корпус о предстоящем заключении крупной сделки, затрагивающей интересы жителей области». Анализ условий соглашения, проведенный правовым и социально-экономическим департаментами областного парламента, «выявил множество нарушений действующего законодательства, примеров экономического ущерба бюджету», заявил вчера на заседании комитета по строительству, ЖКХ и тарифам депутат Олег Сметанин.
Концессионное соглашение о строительстве двух предприятий по утилизации твердых коммунальных отходов и два полигона для захоронения мусора (каждый площадью 50 га с годовым объемом 395 тыс. т, срок службы — 68,5 года) заключено на 40 лет. Один завод будет расположен на востоке от Новосибирска, второй — на юго-западе. Мощность каждого — 400 тыс. т мусора в год. Первый должен выйти на проектную мощность в 2018 году, второй — в 2019 году. Инвестиции в проект — 6,5 млрд руб. Срок окупаемости — 10–12 лет. Планируемый объем валовой выручки концессионера в 2017 году составит 272,3 млн руб., а к 2055 году он достигнет 4,4 млрд руб. Компанией «Экология-Новосибирск» на паритетных условиях владеют ООО «Компания „Экология“» (Москва) и Игорь Фраинт. По данным «СПАРК-Интерфакс», владельцы столичной «Экологии» — Валентин Бобырев (50%), Екатерина Невзорова (25%) и Игорь Фраинт (25%).
Беспокойство депутатов вызвало предстоящее повышение тарифов для населения на услуги утилизации отходов. «Сегодня граждане не чувствуют, сколько стоит мусор: этот тариф включен в стоимость содержания жилья. Но когда эта цифра увеличится в десять раз, тогда люди задумаются, чем обоснован этот тариф»,— заявил зампредседателя комитета по строительству и ЖКХ Вадим Агеенко. По словам главы областного департамента по тарифам Гарея Асмодьярова, установленный тариф на услуги по утилизации ТБО составляет 41,5–46,5 руб. за 1 куб. м, а тариф на обработку — до 140 руб. за 1 куб. м. «Предлагаемый концессионером тариф на обработку и утилизацию совокупно составит 450 руб. за 1 куб. м. С учетом среднего годового объема мусора на человека 2,05 куб. м совокупный платеж гражданина за год составит 943 руб., а с учетом вывоза мусора — 1,3 тыс. руб. Сейчас этот платеж — порядка 495 руб. в год»,— сообщил он предварительные расчеты.
Депутаты также выразили тревогу относительно обязательств, которые берет на себя область в рамках заключенного соглашения. «Область гарантирует поставлять ежегодно на заводы 800 тыс. т мусора. А по данным облстата, в 2015 году город свез на полигоны 350 тыс. т мусора. Допускаю, что не весь объем мусора тут учтен, что-то могли увезти в область, но разница в 450 тыс. т — огромна. Получается, чтобы обеспечить загрузку, весь мусор будет свозиться на заводы „Экологии“, а это уже монополизм»,— переживает господин Агеенко. По его оценке, если область будет удерживать тарифы для населения или увеличит их на символические 5–6%, то компенсационные выплаты из бюджета могут доходить до 500–700 млн руб. в год. Он отметил также, что инвестор планирует привлекать кредиты или выпускать облигации, а гарантом по займу, согласно концессионному соглашению, выступит Новосибирская область: «То есть мы гарантируем, что если инвестор разорится, область эти деньги банку вернет».
По словам депутата Майиса Мамедова, распоряжением губернатора создана рабочая группа с участием представителей органов исполнительной власти, прокуратуры, депутатов, общественников, которая будет заниматься вопросом концессионного соглашения. «Будем доказывать губернатору, что соглашение в таком виде региону невыгодно. Будем или понуждать концессионера внести изменения в условия соглашения, или расторгать»,— говорит Вадим Агеенко.
Замминистра юстиции Новосибирской области Дмитрий Гершанов отметил, что изменение существенных условий концессионного соглашения практически невозможно, поскольку нет способствующих этому факторов (изменения в федеральном законодательстве, изменение тарифов и т. д.). Расторжение соглашения в одностороннем порядке повлечет выплату неустойки и упущенной выгоды за три года, но не более 300 млн руб., сказал он.
Совладелец «Экологии-Новосибирск» Игорь Фраинт считает выдвинутые депутатами претензии необоснованными. Субсидия по выпадающим доходам выплачивается инвестору только в том случае, если по итогам полного года эксплуатации предприятия обнаружится недополученная валовая выручка, необходимая для работы завода и выплат по кредитам, пояснил он „Ъ“. Этот риск связан с недозагрузкой предприятия, а по данным органов власти Новосибирской области, объем собираемого мусора в агломерации, которую планируют обслуживать заводы «Экологии-Новосибирск», — около 1,1 млн т, говорит он. Господин Фраинт напомнил, что пару лет назад в Новосибирской области планировалось строительство мусоросжигательного завода за €220 млн. Тарифы на услуги таких предприятий в разы выше, чем на сортировку мусора, утверждает он. «Это рынок. И я не исключаю, что конкуренты, которые хотели построить этот завод, до сих пор не могут успокоиться. Однако на конкурс по заключению концессионного соглашения никто, кроме нас, не заявился»,— делится Игорь Фраинт.