Вчера на расширенной коллегии Минфина обсуждались итоги исполнения бюджета в 2001 году. Итоги оказались впечатляющими. Михаил Касьянов всячески хвалил ведомство Алексея Кудрина. Однако повод для критики все равно нашелся: Минфин на год задержал разработку концепции управления госдолгом (о самой концепции см. стр. 1).
Сначала об успехах своего ведомства и экономики в 2001 году рассказал Алексей Кудрин. Он с гордостью сообщил, что экономика уже три года демонстрирует рост, что уже два года, как бюджет избавился от дефицита и имеет постоянный профицит (т. е. доходы превышают расходы без учета выплаты основного долга), что расходы бюджета растут, что бюджетная политика прошлого года позволила сформировать финансовый резерв в 82 млрд руб. "Тем самым реализовано бюджетное послание президента о создании механизмов защиты бюджета от внешних воздействий",— заявил министр. В общем, бюджетная политика 2001 года позволила не только полностью выполнить бюджетные обязательства, но и создать "запас прочности для государственных финансов на ближайшее будущее". Так что все опасения, что падение цен на нефть подорвет бюджет этого года, оказались напрасны. За первые полтора месяца цена на нефть составила в среднем $18,56 за баррель. "Мы находимся в рамках оптимистического прогноза. Полет идет нормально. Но мы готовы к любым сценариям",— отрапортовал Алексей Кудрин.
Особенно он подчеркнул, что в 2001 году основным источником роста экономики стал внутренний спрос. И это "ключевое отличие 2001 года от двух предыдущих лет". Сократился отток капитала с $24,4 млрд в 2000 году до $17 млрд в 2001-м. Правда, профицит мог бы быть не 265 млрд руб., а больше, а инфляция не 18%, а меньше. Но здесь подвела сначала Дума, которая заставила часть допдоходов направить не на погашение долгов, как положено по Бюджетному кодексу, а на расходы. А затем подвел и сам Минфин, который, по выражению председателя ЦБ Виктора Геращенко, "выплюнул" в конце декабря накопившуюся массу расходов. Вчера Алексей Кудрин признал, что это все сказалось на всплеске инфляции.
Но зато в прошлом году с 25,1% до 17,4% сократилась доля процентных платежей по обслуживанию внешнего долга в общем объеме бюджетных расходов. И по этому параметру Россия почти догнала США (13%) и Италию с Канадой (по 17%). Это означает, что Минфин навел порядок в государственных финансах, хорошо собирает доходы и контролирует поведение и аппетиты бюджетополучателей. Правда, с регионами пока не удалось справиться. Они, как и прежде, предоставляют льготы предприятиям (100 млрд руб. в 2001 году) и при этом требуют помощи от центра.
Михаил Касьянов не скрывал, что доволен работой Минфина и лично Алексея Кудрина. "Последние три года руководство Минфина идет в правильном направлении. По сравнению с тем, какой был бюджет прежде, это просто небо и земля. Сегодня бюджет структурирован, ясен и понятен",— заявил премьер. Но достижения Минфина заключаются не только в этом: "Успехи Минфина определяют все остальные успехи и экономические достижения последних лет. Успешный запуск структурных реформ может быть зачислен в актив Минфина". На этой фразе премьера Алексей Кудрин покраснел и смущенно заулыбался.
Тем не менее недостатки в работе министерства премьер все же нашел. Нормативные акты по исполнению бюджета по-прежнему издаются не в начале года, а в лучшем случае ко второму кварталу. В планировании расходов все еще обнаруживается "масса несуразностей" и в каждом бюджете "диспропорции воспроизводятся снова и снова". Планирование расходов ведомств все еще идет "от достигнутого", а не от четкого расчета потребностей, и это "надо переломить в этом году". Минфин так и не добился от Думы отмены так называемых нефинансируемых мандатов — определенных разными законами расходов, которые невозможно выполнить.
Наконец, Минфин за год так и "не решил вопрос" единой системы управления госдолгом. При этом состояние рынка внутреннего долга оставляет желать лучшего. "Рынок скукоживается",— констатировал премьер. Он не ликвиден, не выполняет функции формирования процентных ставок, не помогает ЦБ стерилизовать денежную массу и не выполняет функции стимулирования перетока капитала из одного сектора экономики в другой. При этом он необходим правительству как источник заимствований. Премьер в связи с этим дал установку в перспективе при необходимости обращаться за займами на внутренний рынок, а не на внешний. Алексей Кудрин пообещал выполнить все поручения премьера.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК