В послании Федеральному собранию президент рекомендовал силовикам проявлять больше профессионализма в борьбе с коррупцией, чтобы резонансные дела после широкого освещения в СМИ позже не разваливались. За несколько месяцев до выступления президента Арбитражный суд Приморского края признал незаконным решение региональной антимонопольной службы, которое легло в основу предъявленных мэру Владивостока Игорю Пушкареву обвинений в злоупотреблении должностными полномочиями.
Бывший мэр Владивостока Игорь Пушкарев
Фото: Геннадий Гуляев, Коммерсантъ / купить фото
Заседание президиума совета по противодействию коррупции под председательством главы администрации президента Антона Вайно прошло через две недели после того, как о борьбе с коррупцией говорил в послании Федеральному собранию президент Владимир Путин. Тогда собеседники "Власти" обратили внимание на то, что тема "по-прежнему приоритетна для президента, раз он упомянул ее в послании". Владимир Путин отметил, что "в последние годы было немало громких дел в отношении чиновников муниципального, регионального, федерального уровня". При этом президент предложил прекратить "поднимать информационный шум вокруг так называемых резонансных случаев": "Борьба с коррупцией — это не шоу, она требует профессионализма, серьезности и ответственности, только тогда она даст результат, получит осознанную, широкую поддержку со стороны общества".
"Правоохранители часто в качестве доказательства преступления предъявляют пару часов и хранящиеся дома 5-10 млн руб., которые могли получиться из зарплаты чиновника. Позже дело разваливается, а у граждан остается ощущение безнаказанности, так как для них 5 млн — это значительная сумма. И начинаются размышления: "Значит жулик, а не посадили"",— пояснял тогда источник "Власти" в Кремле.
В том, как арестовывали 1 июня 2016 года мэра Владивостока Игоря Пушкарева, присутствовали как раз элементы шоу, о которых говорил в послании Владимир Путин. Как писала газета "Коммерсантъ", материалы на мэра Владивостока УФСБ по Приморскому краю сначала поступили в региональное управление СКР, а оттуда были направлены в Москву, в центральный аппарат следственного ведомства, где и было принято решение о начале уголовного преследования. Во Владивосток на самолете отправился целый "десант" следователей и сотрудников центрального аппарата ФСБ. На месте из следователей и чекистов было организовано несколько оперативно-следственных групп, которые одновременно провели обыски и выемки документов по десятку адресов, в том числе в здании горадминистрации, загородном особняке мэра и офисах компаний, подконтрольных его семье (ООО "Востокцемент" и ОАО "Владивостокский бутощебеночный завод"), а также в МУП "Дороги Владивостока" и у его руководителя Андрея Лушникова. После чего Пушкарев и Лушников были задержаны и самолетом отправлены в Москву.
Как сообщил тогда официальный представитель СКР Владимир Маркин, подкупив Андрея Лушникова (ему было заплачено 1,4 млн руб.), по версии следствия, Пушкарев добился того, чтобы МУП "Дороги Владивостока" закупало строительные материалы у ООО "Востокцемент". Пост гендиректора управляющей компании "Востокцемент" занимает брат мэра Пушкарева Андрей, второй брат, Владимир,— первый заместитель гендиректора той же компании. С начала 2011-го по июль 2015 года с МУП "Дороги Владивостока" мэрия заключила контракты на общую сумму 7,14 млрд руб. В отношении Игоря Пушкарева возбуждено уголовное дело по признакам преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями, повлекшее тяжкие последствия) и ч. 3 ст. 204 УК РФ (коммерческий подкуп). 28 ноября Басманный суд Москвы продлил до 28 февраля срок содержания Игоря Пушкарева под стражей. Он своей вины не признает, а также отказывается писать заявление об уходе с поста мэра.
"Обвинения в злоупотреблении полномочиями в адрес Игоря Пушкарева строились на решении управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю о том, что мэрия Владивостока, "Дороги Владивостока" и компания "Востокцемент" нарушили процедуру проведения торгов",— сказала "Власти" адвокат мэра Виктория Бурковская. 1 августа 2016 года мэрия Владивостока и компания "Востокцемент" оспорили результаты расследования УФАС в Арбитражном суде Приморского края, решения антимонопольщиков были признаны незаконными. В суде, например, было отмечено, что из 426 закупок, проведенных администрацией города с 2011 по 2015 годы, МУП "Дороги Владивостока" победило 135 раз, что от общего числа объявленных конкурсов составляет около 30%, а не 80%, как указывалось в решении антимонопольного органа.
Бывший губернатор Сахалинской области Александр Хорошавин (справа)
Фото: Дмитрий Лебедев, Коммерсантъ
Также суд учел, что ФАС не представила доказательства того, что во Владивостоке есть другие компании, не входящие в группу "Востокцемент" и обладающие такими же объемами производственных материалов, необходимых для выполнения муниципальных заказов; или компании за пределами города, стоимость продукции которых с учетом транспортных расходов могла бы сравниться со стоимостью продукции "Востокцемента". В результате "ответчик не доказал наличие скоординированных, синхронизированных" действий мэрии и компаний, получавших контракты, говорится в решении Арбитражного суда Приморского края. Антимонопольная служба не доказала, к каким конкретно негативным для конкуренции последствиям привели или могли привести действия (бездействие) заявителей, не обосновала "подлежащий установлению субъектный состав участников вменяемого заявителям антиконкурентного соглашения". Поэтому суд пришел к выводу, что решение УФАС об антиконкурентном соглашении принято "незаконно и необоснованно, так как не соответствует ст. 16 закона ФЗ-135 ("О защите конкуренции")", отмечается в решении суда. Апелляционные жалобы прокуратуры края и УФАС по краю были отклонены в октябре 2016 года. Виктория Бурковская говорит, что "решение Арбитражного суда имеет определяющее значение для обвинения по данному уголовному делу": "Фактически судом было установлено отсутствие злоупотребления полномочиями при проведении торгов, таким образом, основной признак преступления отсутствует". Адвокат надеется, что "правоохранительные органы в этом разберутся".
Политолог Ростислав Туровский не исключает, что благодаря постановлению арбитражного суда решение по делу Игоря Пушкарева может быть смягчено. "Когда только его дело возникло, сразу было понятно, что оно политически мотивированное и связано с борьбой нескольких групп вокруг предстоящих тогда думских выборов",— считает эксперт. По мнению Туровского, заинтересованности в деле Пушкарева у бывших акторов больше нет, поэтому дело вполне может быть спущено на тормозах или свернуто. Этот случай, полагает эксперт, изначально нельзя было поставить в один ряд с делом экс-губернатора Сахалинской области Александра Хорошавина. Его обвиняют в получении взятки в особо крупном размере (ч. 6 ст. 290 УК РФ). По версии следствия, в 2009 году он создал организованную преступную группу, участники которой вплоть до 2015 года, когда губернатор был арестован, получали от местных предпринимателей взятки на общую сумму более 500 млн руб. Больше всех — $5,6 млн — чиновнику передал бизнесмен Николай Кран за участие его компаний в строительстве четвертого энергоблока Сахалинской ТЭЦ.
Но в красочности задержание Александра Хорошавина всем последующим арестам не уступало. Сотрудники ФСБ задержали его в кабинете после серии обысков, проведенных как в Южно-Сахалинске, так и Москве. Официальный представитель СКР Владимир Маркин тогда сообщал, что в резиденции губернатора, а также в его московской квартире и на даче были изъяты крупные суммы в рублях и иностранной валюте. Помимо губернатора правоохранители задержали его советника Андрея Икрамова, помощника Бориса Усачева и главу секретариата Вячеслава Горбачева. Всех их в наручниках отправили самолетом в Москву.
Сейчас экс-губернатор по-прежнему находится под арестом, расследование уголовного дела завершено, защита и Александр Хорошавин знакомятся с делом. Параллельно бывший губернатор пытается оспорить последствия своего ареста и вернуть имущество своей семье. Для этого он и его родственники обратились в Конституционный суд для обжалования ряда статей закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих госдолжности, и иных лиц их доходам" и ст. 235 Гражданского кодекса ("Основания прекращения права собственности"). По мнению заявителей, на практике это приводит к нарушению принципа презумпции невиновности подозреваемого в коррупции чиновника, а также его права не свидетельствовать против себя и своих близких родственников.
"Для Хорошавина полностью оправдательного приговора быть не может, потому что это будет выглядеть как сворачивание антикоррупционной повестки со стороны центра",— считает Ростислав Туровский. Кроме того, за время его нахождения под арестом на Сахалине появился новый сильный губернатор Олег Кожемяко, который "политически зачистил регион". При этом эксперт все же полагает, что завершено дело будет "спокойно": "Антикоррупционные дела используются для смены власти и перераспределения ресурсов, а не для того, чтобы пожизненно засадить чиновников". Политолог Борис Макаренко говорит, что "антикоррупционная политика власти всегда строилась и будет строиться по принципу "тащить и не пущать". Где-то что-то рванет, а где-то что-то спустится на тормозах, но предугадать, в отношении кого это будет, невозможно".