В ближайшие два года в регионе планируется присоединить ряд сельских поселений к городским, слить некоторые близлежащие сельские поселения в одно городское, а также выделить растущие деревни в новые городские муниципальные образования. Этот процесс в областном правительстве окрестили вторым этапом муниципальной реформы, который намерены реализовать к 2020 году. Первый ее этап (передача полномочий администраций районных центров на районный уровень) со скандалом завершился в канун Нового года. Эксперты не исключают, что затеянная главой региона реформа представляет собой способ зачистки местной власти.
Второй этап муниципальной реформы Ленинградской области, проводимой губернатором Александром Дрозденко, грозит местным чиновникам дальнейшим перераспределением власти
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
Список сельских поселений Ленинградской области, которые присоединят к городским, будет сформирован в первом квартале нынешнего года. По заверению главы региона Александра Дрозденко, для начала их будет не больше десятка. Так, Сертолово может прирасти Юкковским и Агалатовским сельскими поселениями, рассматривается для расширения за счет ближайших деревень и сел Тихвинское городское поселение, Сосновый Бор может присоединить Копорское сельское поселение, а Ивангород — Большелуцкое сельское поселение. Главной целью грядущих территориальных преобразований губернатор Александр Дрозденко назвал улучшение финансовой и инфраструктурной составляющих населенных пунктов.
Кроме того, реформа предполагает слияние рядом расположенных сельских поселений с едиными инфраструктурными и социальными проблемами. Примером послужит анонсированное в середине декабря объединение Мурино и Нового Девяткино.
Еще одно направление реформы — выделение из сельских поселений новых городских. Так, деревню Кудрово планируется обособить от Заневского городского поселения в отдельное городское поселение. Саму же "Заневку" могут разделить между Колтушами и Кудрово.
По словам источника "Ъ", близкого к областному правительству, экономия бюджетных денег и уменьшение штата чиновников — это лишь формальное объяснение проводимой муниципальной реформы. "Хотя такой реформой можно снять нарастающее среди местного населения напряжение и недовольство инфраструктурой: мол, виноваты во всех проблемах муниципалы, вот с ними и разбираемся, — объясняет собеседник "Ъ". — На самом деле это попытка зачистить глав администраций и депутатов — передел местной власти". По его мнению, выделение Кудрово в новое МО — это подготовка территории для расстановки там "своих" новых людей, а возможное присоединение части Заневского городского поселения к Колтушам — попытка уменьшить влияние экс-главы Колтушского сельского поселения Эдуарда Чирко (в сентябре 2016 года господин Чирко выдвигался в депутаты областного ЗакСа, но был снят с выборов. — "Ъ").
Другой источник "Ъ" соглашается, что путем этой реформы глава региона может забрать власть у неугодных ему депутатов. "В том числе она может быть направлена на уменьшение влияния местных парламентариев в целом. Однако большая часть областных элит ведет борьбу непонятно за что: львиная доля денег муниципалитетов (не берем в расчет более богатые Всеволожский или Гатчинский районы) уходит на зарплаты чиновников. Это борьба за крохи, а по большей части — попросту за некое уважение среди областной верхушки. Но боролись они на местах, будут бороться и уровнем выше", — уверен спикер "Ъ".
В то же время политконсультант Леонид Давыдов полагает, что искать здесь подвоха не стоит. "Здесь все упирается в проблему местного самоуправления. Многие муниципалитеты были вылеплены искусственно в результате "реформы Козака" (административные преобразования в России в начале 2000-х. — "Ъ"). И отчасти то, что сейчас происходит, это отголоски тех преобразований", — высказывается эксперт.
Первый этап муниципальной реформы, заключавшийся в передаче полномочий администраций районных центров районным администрациям, тоже не прошел гладко, чуть не сорвавшись на завершающей стадии во Всеволожске. Областному правительству не сразу удалось договориться с частью местных депутатов и главой администрации Всеволожска Сергеем Гармашем о передаче полномочий на районный уровень. Последний подписал соответствующее соглашение только в канун Нового года, 29 декабря.