Комитет Совета федерации (СФ) по конституционному законодательству раскритиковал нынешнюю инициативу депутата Госдумы от Москвы Ирины Белых, приравнивающую встречи с избирателями к митингам. Текущая версия законопроекта, указали “Ъ” в комитете, может «воспрепятствовать реализации депутатом его полномочий». Свои замечания предложило также правовое управление СФ. Поддержать закон сенаторы готовы в случае доработки проекта.
Фото: Родион Платонов, Коммерсантъ
В комитете СФ по конституционному законодательству заявили “Ъ”, что «поддерживают концепцию» законопроекта с учетом устранения замечаний. В комитете указывают, что сейчас «законопроектом не учитываются различия в правовой природе института статуса парламентария, его взаимоотношений с избирателями и института публичного мероприятия». Различия «не позволяют приравнять их друг к другу и автоматически применить регулирование публичных мероприятий к встречам депутатов с избирателями». При этом из «буквального смысла положений законопроекта следует, что встречи избирателей с депутатами могут проходить в форме, например, демонстрации или пикетирования, проводимого одним участником». Соответственно, к такому мероприятию будут применяться требования о подаче уведомления в госорганы и проведении согласований, что «может воспрепятствовать реализации депутатом полномочий».
Замечания правового управления от 19 апреля (есть у “Ъ”) были направлены в комитеты СФ — по конституционному законодательству (профильный), по регламенту и по региональной политике (соисполнители),— а также полпреду президента в СФ Артуру Муравьеву и полпреду правительства в СФ Андрею Яцкину. В документе (есть у “Ъ”) предлагается поправить проект, «ограничив формы публичных мероприятий, в которых будут проходить встречи с избирателями, формой собрания как наиболее отвечающей задачам встреч депутатов с избирателями». При этом предлагается «указать, что проведение встреч депутатов с избирателями в иных формах публичных мероприятий не допускается». А поскольку «подавать уведомление о проведении собрания» по закону не требуется, положение о сроках подачи уведомления предлагается «исключить» из проекта.
В СФ настаивают, что статус парламентария не позволяет автоматически применить регулирование публичных мероприятий к встречам депутатов с избирателями
Еще до первого чтения комитет СФ по регламенту обратился к депутатам с предложением доработать законопроект, притом что верхняя палата крайне редко публично заявляет свою позицию до рассмотрения проекта в Госдуме (см. “Ъ” от 22 марта). Поправки к закону «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» были приняты в первом чтении 5 апреля голосами думских единороссов. Они устанавливают для встреч с избирателями те же правила, которые предусмотрены для организации митингов (то есть предварительную подачу уведомлений в органы власти). Ко второму чтению депутаты всех фракций подготовили блок поправок, смягчающих проект (см. “Ъ” от 25 апреля). Они предложили выделить специальные места для проведения встреч с гражданами с целью информирования о работе депутатов. Для них не будет требоваться согласование. Однако проведение встречи «в форме публичных мероприятий» все равно будет осуществляться в соответствии с законодательством «о собраниях, митингах и шествиях».
Зампред комитета по регламенту Вячеслав Тимченко в среду сказал “Ъ”, что замечания его комитета и правового управления «уже отражены в поправках», которые предложили депутаты (принимаются профильным комитетом Госдумы до 4 мая). На заседании комитета СФ во вторник он проинформировал коллег о внесенных ко второму чтению поправках и добавил, что, поскольку СФ «не является площадкой для политических дискуссий», проект «никоим образом не сдерживает» сенаторов.
Зампред думского комитета по законодательству и госстроительству Юрий Синельщиков (КПРФ) заявил “Ъ”, что «консолидированные поправки» к законопроекту всех фракций облегчают депутатам только «встречи во дворах». «Сидят люди, играют в домино, я подхожу к ним и отчитываюсь о своей работе. Это не митинг и не собрание»,— сказал он.