Депутаты новосибирского городского совета обсуждают необходимость вернуть в бюджет города 10% НДФЛ, отчисляемых в пользу облбюджета с 2015 года. Однако целесообразность увеличения отчислений НДФЛ в городской бюджет является дискуссионной, уверен министр финансов и налоговой политики Новосибирской области ВИТАЛИЙ ГОЛУБЕНКО. В интервью корреспонденту «Ъ» ТАТЬЯНЕ КОСАЧЕВОЙ глава регионального минфина заметил, что городским депутатам нужно не политизировать ситуацию, а обратить внимание на другие способы пополнения бюджета города.
Фото: Кирилл Кухмарь, Коммерсантъ
– Откликнется ли областная власть на просьбу депутатов горсовета?
– К сожалению, я не участвовал в заседании горсовета, когда рассматривался этот вопрос. Узнал об обращении из публикаций в СМИ, однако к прочитанному отношусь с осторожностью, поскольку некоторые акценты могут быть переданы гипертрофировано. Но в целом хочу сказать, что меня такое решение горсовета огорчает. Подобные разговоры могут появиться только в том случае, если депутаты и представители мэрии поверхностно разобрались в повестке этого вопроса и неполно понимают систему бюджетных правоотношений, которая, напомню, встраивается в текущую макроэкономическую ситуацию.
Когда правительство области осенью 2014 года проводило это сложное решение, по поводу перераспределения НДФЛ, мы говорили о том, что оно временное, до тех пор, пока доходная часть бюджета региона не стабилизируется. И мы не отказываемся от этих слов. В правительстве все понимают, что областной центр по состоянию инфраструктуры должен соответствовать уровню города-миллионника. Однако мы не могли в 2014 году прогнозировать решение решения федеральных властей о перераспределении с 2017 года из региональных бюджетов в пользу федерального 1% ставки налога на прибыль, а также о централизации в федеральный бюджет четверти поступлений по акцизам на нефтепродукты. В абсолютном выражении данное федеральное решение снизило собственные доходы областного бюджета суммарно более чем на 4 млрд руб. В то же время никто из губернаторов не стал поднимать ажиотаж в отношении правительства РФ, требовать объяснений и вернуть отчисления.
– Основанием для обращения, по оценкам депутатов, стало появление профицита в региональном бюджете в размере 5 млрд руб. Это рассматривается как маркер улучшения ситуации в регионе.
– Насколько мне известно, начальник департамента финансов и налоговой политики мэрии Новосибирска Александр Веселков рассказал о тенденции, что за последние три года трансферты из бюджета региона на выплаты зарплаты росли, а на капитальные вложения уменьшались. Но и на областном уровне бюджет переживал те же тенденции. При формировании бюджета на 2014 год мы впервые столкнулись с большим дефицитом ресурсов. Тогда, чтобы защитить социальную сферу, области пришлось сократить программу развития почти в четыре раза, примерно с 19 млрд руб. до 5 млрд руб. В итоге, год был начат с кредиторской задолженностью в 7 млрд руб., которую с трудом, но включили в бюджет 2014 года. И на протяжении трех лет область тоже вынужденно сократила капитальные вложения.
Во время своего выступления на минувшем заседании регионального правительства я отметил, что профицит в 5 млрд руб. – это не рост доходов в чистом виде.
– Как тогда возник профицит?
– Мы просто не стали увеличивать расходы областного бюджета в 2017 году относительно 2016 года. Мы профинансировали часть расходов на зарплату работникам образования не в январе этого года, а в декабре прошлого. За счет этого высвободили часть ресурсов. Также мы погасили всю кредиторскую задолженность в 2016 году. Мы сохранили переходящий остаток свободных ресурсов.
Если сравнить первый квартал этого года с первым кварталом прошлого, расходная часть бюджета составила 23,1 млрд руб., что на 19,5% меньше, чем в первом квартале 2016 года. Доходная часть – 28,2 млрд. руб. (относительно января-марта 2016 года рост на 19,1% - «Ъ») В итоге появился профицит. Однако, чтобы все цифры правильно понять, их нужно анализировать с холодной головой, а не с предвзятым отношением.
– Еще одно основание в пользу возвращения НДФЛ городу – рост муниципального долга до 84% от суммы налоговых и неналоговых доходов, а также сокращение объемов капвложений.
– Чтобы более обстоятельно ответить на этот вопрос, расскажу ситуацию с перераспределением НДФЛ. В июле 2013 года в бюджетный кодекс РФ внесли изменения, которые сократили для городских округов обязательные нормативы отчислений по НДФЛ с 25% до 15%. Власти Новосибирской области понимали, что город сильно пострадает после применения этого нововведения. Осенью этого же года мы приняли решение на региональном уровне и внесли поправки в местное законодательство, тем самым вернув муниципалитету 10% НДФЛ. На федеральном уровне тогда уже были приняты решения о закреплении за субьектами РФ полномочий по организации дошкольного образования и здравоохранения. Тем не менее, город еще получал 10% от НДФЛ, о которых сейчас идет речь. Начиная с 2014 года область стала предоставлять городу субвенции на сферу дошкольного образования. Из этих средств, в первую очередь, выплачивалась заработная плата сотрудникам. В 2014 году на эти цели было направлено почти 4,5 млрд руб.
С 2013 году экономика Новосибирской области начала давать сбои: теряли в платежах на прибыль, буксовали в платежах по упрощенной системе налогообложения, формировалась недоимка в налоге на имущество. Областной бюджет шел два года с дефицитом более 10 млрд руб., поэтому приняли решение привести местное законодательство в соответствие с федеральными решениями.
Если проанализировать объем всех расходов областного бюджета, то мы увидим, что их масштабы сопоставимы с бюджетом Новосибирска. В 2014 году из областного бюджета в общей сложности было выделено 27 млрд руб., в 2015 году – 27,6 млрд руб., 2016 - 29,2 млрд руб. В 2017 году с учетом корректировок общие расходы превысят 30 млрд руб. В целом, объем расходов в интересах Новосибирска не снижался.
– Есть ли у Новосибирска возможность увеличить собственные доходы за счет других трансфертов из областного бюджета?
– Государственная программа управления общественными финансами предусматривает выделение субсидии на сбалансированность местных бюджетов. Если муниципальное образование перечислит недоимку в областной бюджет, то ему вернется 20% от этой суммы. Но, к сожалению, город не использует эту возможность в отличие от сельских районов. И на сегодняшний день три четверти всей недоимки по платежам в областной бюджет сконцентрированы в городе.
Нам же вопрос подается так: давайте вернем часть НДФЛ, и тогда город будет развиваться, но забывают, за счет чего тогда регион будет содержать всю сеть городских учреждений. У жителей создается обманчивое впечатление, что губернатор забрал деньги у города, ущемили новосибирцев. Если областной бюджет все же передаст часть НДФЛ городу, региональные власти могут не справиться с обязательствами по заработной плате, обеспечению социальной поддержки. Последствия могут оказаться более серьезными.
– Какая будет реакция со стороны областных властей на заявление городских депутатов?
– Губернатор и депутаты заксобрания удивлены такому построению диалога, непониманию картины бюджетных правоотношений. Резюмировать сегодняшние требования можно и так: давайте заберем последние ресурсы у села, где уровень жизни намного ниже, чем в городе, и отдадим их Новосибирску.
Губернатор предложил перевести вопрос из плоскости политического ажиотажа в плоскость диалога. Для этого будет создана рабочая группа, в которую войдут специалисты и депутаты мэрии и области. Сформирована она будет после того, как губернатор и заксобрание получит обращение от горсовета.