Ограничения полетов малой коммерческой авиации на время проведения Кубка конфедераций 2017 года по футболу могут спровоцировать судебные разбирательства. Руководство отраслевой организации «АОПА-Россия» считает, что подготовка соответствующих приказов проведена с нарушениями и документы должны быть признаны недействительными. В Минтрансе настаивают на том, что нарушений в процедуре разработки не было, а заинтересованные лица просто не представили свои предложения в ходе общественных слушаний.
Рисунок: Виктор Чумачев, Коммерсантъ
Как выяснил “Ъ”, Минтранс РФ объяснил главе МОО пилотов и владельцев воздушных судов («АОПА-Россия») Владимиру Тюрину причины ввода дополнительных зон ограничений полетов на время проведения Кубка конфедераций FIFA-2017. Как сообщал “Ъ” 3 мая, с 1 июня по 4 июля планируется ограничить полеты в радиусе 110 км вокруг Москвы, аналогичные зоны вводятся вокруг Петербурга, Казани и Сочи. Тогда господин Тюрин писал Дмитрию Медведеву и помощнику президента Игорю Левитину, что эти меры «избыточны, нецелесообразны и бессмысленны», оценив убытки авиации общего назначения в 2 млрд руб., и просил о приостановке согласования и подписания приказа.
Но из письма замдиректора департамента госполитики в области гражданской авиации Минтранса Бориса Алякритского (копия есть у “Ъ”) следует, что министерство не согласно с позицией МОО. Господин Алякритский поясняет, что ограничительные зоны полетов устанавливаются для «обеспечения усиленных мер безопасности» на период футбольного турнира, но полеты там будут возможны на основании разрешений межведомственного оперативного штаба. В Минтрансе считают, что проект приказа не требовал оценки регулирующего воздействия (ОРВ) и не направлялся для этого в Минэкономики. Оснований для предварительного обсуждения документа общественным советом при Минтрансе в министерстве также не видят.
Но в «АОПА-Россия» с этим не согласны. Владимир Тюрин заявил “Ъ”, что ответ Минтранса свидетельствует, что подготовка приказов об ограничении полетов «проходила с нарушениями правил подготовки нормативных актов». Министерство «не провело ОРВ на субъекты предпринимательской деятельности», считает глава МОО, хотя в ряде постановлений правительства говорится, что «процедура должна проходить». Данные приказы под эти случаи подпадают, полагает господин Тюрин, поэтому у «АОПА-Россия» есть основания для обращения в суд, чтобы потребовать признать акты недействительными.
В Минтрансе “Ъ” ответили, что приказы прошли регистрацию в Минюсте, норм, противоречащих законодательству, в приказах и порядке их разработки не выявлено. Проекты прошли общественное обсуждение и независимую антикоррупционную экспертизу на regulation.gov.ru (по данным портала, обсуждение шло с 1 по 15 марта), говорят в Минтрансе, а от заинтересованных лиц не было предложений в рамках общественных обсуждений и заключений независимых экспертов. Исполнительный директор «Авиапорта» Олег Пантелеев считает, что никакие логические доводы «АОПА-Россия» и отсылки к законодательству не подействуют, а на решения, касающиеся вопросов безопасности и находящиеся в ведении силовиков, общественные обсуждения не влияют.