ФАС завершила рассмотрение серии дел в отношении стивидоров, признав ЗАО "Контейнерный терминал Санкт-Петербург" виновным в злоупотреблении доминирующим положением на рынке перевалки контейнерных грузов в Петербурге. Служба пришла к выводу о коллективном доминировании КТСП и ранее оштрафованных структур группы Global Ports. Теперь ФАС планирует проверить работу стивидоров и морских линий с грузами в контейнерах и проработать меры по повышению ставок аренды на портовую инфраструктуру для частных компаний.
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
Как рассказали "Ъ" в пресс-службе ФАС, ведомство признало "Контейнерный терминал Санкт-Петербург" (КТСП, входит в UCL Holding Владимира Лисина) нарушившим закон о конкуренции. С начала 2015 года стивидор установил и поддерживал монопольно высокие цены на услуги по погрузке и выгрузке контейнеров в морском порту Санкт-Петербурга, поясняют в службе. В UCL Holding не комментируют эту информацию до официального решения ФАС.
Комиссия ФАС, уточнили в службе, установила, что UCL Holding и Global Ports занимают коллективное доминирующее положение на рынке перевалки контейнерных грузов в Петербурге. "Первый контейнерный терминал" (ПКТ) и "Петролеспорт", входящие в Global Ports, ранее были оштрафованы ФАС за злоупотребление доминирующим положением на 5,44 млрд руб. (см. "Ъ" от 3 апреля). Как отмечают в ФАС, тарифы на перевалку грузов в контейнерах устанавливались в долларах и существенно выросли с 2014 года — как в долларовом, так и в рублевом выражении. Председатель комиссии, заместитель руководителя ФАС Александр Редько отмечает, что в абсолютном выражении ставки стивидоров в порту Санкт-Петербурга превышают уровень тарифов на аналогичные услуги в сопоставимых зарубежных портах. По его словам, повышение тарифов на перевалку контейнеров ставит под угрозу работу ОАО РЖД по привлечению грузов и развитию транзита за счет предоставления скидок, которые были нивелированы повышением цен на услуги в портах.
Как рассказали "Ъ" в пресс-службе ФАС, ведомство планирует отдельно проанализировать работу стивидоров и морских линий с грузами в контейнерах. В частности, комиссия установила, что услуги по перевалке в порту Петербурга нередко доступны потребителям только при заключении договоров с определенными морскими линиями, а возможность заключать прямые договоры со стивидорами практически отсутствует. Также ФАС намерена проработать меры по повышению ставок аренды на портовую инфраструктуру для частных компаний: сегодняшние ставки, по мнению ведомства, могут приводить к снижению бюджетных доходов от использования имущества.
17 миллиардов рублей штрафов уже начислила ФАС стивидорным компаниям
Решение по КТСП завершает рассмотрение серии дел ФАС в отношении стивидоров. На прошлой неделе служба оправдала другой актив UCL Holding — Туапсинский морской торговый порт; ранее были оправданы и мурманские стивидоры. Но в апреле ФАС оштрафовала Новороссийский морской торговый порт (НМТП, подконтролен "Транснефти" и группе "Сумма" Зиявудина Магомедова) и три компании группы Global Ports — ПКТ, "Петролеспорт" и Восточную стивидорную компанию — на 17 млрд руб., из них 9,74 млрд руб. приходится на НМТП. Ни в Global Ports, ни в группе НМТП не согласны с претензиями ФАС. Другой актив группы НМТП — Приморский торговый порт — получил предписание от ФАС еще в ноябре 2016 года и, по словам источника "Ъ", близкого к ФАС, вскоре может быть оштрафован.
Заместитель гендиректора ИПЕМ Владимир Савчук напоминает, что весной 2016 года ФАС запросила у стивидоров большой объем документов, на основе которого и были возбуждены дела. Однако анализа конкуренции, сделанного на основе полученных от стивидоров материалов, никто не видел, а общие выводы ФАС на основе этого анализа неоднократно опровергли как стивидоры, так и ИПЕМ (см. "Онлайн" от 21 августа), говорит эксперт. По его словам, ведомство не дает ответа даже на ключевой вопрос: почему оно сначала направило доклад в правительство, признав рынок конкурентным, а потом резко поменяло свою позицию.