 | ||
| Фото: ДМИТРИЙ ЛЕБЕДЕВ | ||
В советское время действовало около 20 тыс. обязательных стандартов для производимой продукции. Государство следило даже за рисунком на носовых платках и за толщиной кромки у пельменей. При переходе к рыночной экономике выяснилось, что большинство требований избыточно: основным регулятором качества продукции стал сам рынок.
Часть требований была попросту технически невыполнима. Их зачастую и не выполняли, тем более что в те времена нарушения не оборачивались гигантскими убытками, государство охотно закрывало на них глаза, а, к примеру, пожарные не могли требовать взяток под угрозой закрытия предприятия.
Теперь иначе: не выполнишь требования — плати. По оценкам Минэкономразвития, 21 ведомство проверяет качество воды на мебельных производствах. Причем это не питьевая вода, а техническая. По тем же оценкам, годовые издержки предприятий от громоздкой системы сертификации составляют 3 млрд рублей на получение избыточных сертификатов и 450 млн рублей — на взятки. Понятно, что такая система сертификации качества все равно не обеспечивает. По статистике, отказ в сертификации получают только 0,3% заявок, но при этом 30-60% получившей сертификаты продукции бракуется. Деньги могли бы пойти на реальное повышение качества и безопасности продукции.
Все это стало очевидным только после десяти лет реформ. А в начале реформ, в 1992 году, ситуацию со стандартами многократно ухудшили. Тогда был принят закон "О защите прав потребителей", который предписывал правительству определять перечень товаров и услуг, подлежащих сертификации. Но правительство фактически передало это право Госстандарту и ведомствам. В итоге количество контролеров увеличилось, а требования стали противоречивыми и нередко откровенно смешными. В России существует, например, стандарт на "зелень древесную": "цвет — зеленый с оттенком, характерным для данной породы, запах — характерный для свежей зелени данной породы".
Кроме всего прочего, российская система стандартов пока всего на 35% совпадает с западной. И это осложняет вступление России в ВТО и торговлю с западными странами. К тому же по ряду требований за последние десять лет мы отстали от Европы и Америки. Последние скандалы с закрытием европейского воздушного пространства для наших самолетов из-за несоответствия стандартам по шумам продемонстрировали всю опасность такого отставания. На очереди — российские автомобильные шины и мазут. Конечно, ссылка на несоответствие стандартов — весьма эффективный и почти беспроигрышный способ конкурентной борьбы. Но в любом случае российская система стандартизации явно требует реформирования.
Суть подготовленного правительством и администрацией президента и принятого в первом чтении законопроекта проста. Государство гарантирует только минимальный уровень качества продукции, а именно ее безопасность. Стандарты безопасности выполнять обязательно. Все другие стандарты качества и национальные стандарты выполняются добровольно. Разработчики проекта исходили из того, что производить некачественную продукцию невыгодно и в условиях рынка все будут стараться получить сертификат качества. Продукцию, не соответствующую общепринятым стандартам,— розетки, в которые не входят вилки, или смесители, которые не подходят к трубам,— производить невыгодно: она вообще никому не нужна. Правда, этот замысел будет работать при развитой конкуренции. Если в каких-то регионах конкурентная среда отсутствует, то, конечно, существует опасность насыщения рынка некачественными товарами. Однако, например, плохо сшитая одежда не представляет прямой опасности для жизни. И с нарушением стандартов этого типа решили бороться развитием конкуренции, а не установлением обязательных требований.
Обязательные стандарты, касающиеся безопасности, будут устанавливаться общими техническими регламентами, требования которых будут зафиксированы не в нормативных актах правительства или ведомств, а в законах. Соответственно, в случае их невыполнения производитель будет караться в соответствии с российским законодательством. Правда, мера ответственности в проекте полностью не описана. Судя по всему, это будет сделано в административном кодексе. Однако кое-что в проекте сказано.
Например, изготовитель (или продавец), нарушивший обязательные требования к продукции и нанесший вред здоровью или имуществу граждан (юридических лиц, госимуществу) и даже животных и растений, обязан возместить ущерб. Если изготовитель случайно выпустил не соответствующую требованиям регламентов продукцию, он должен в течение десяти дней уведомить об этом контролирующий орган. Наказывать его не будут, но убытки покупателям возместить придется. Если же изготовитель вовремя не спохватился или намеренно выпустил не соответствующую требованиям безопасности продукцию, ему придется уплатить в местный бюджет штраф в размере стоимости всей отозванной продукции, а также возместить все расходы, связанные с принятием мер по отзыву товаров.
Процедура предусмотрена следующая. Контролирующий орган получает информацию о несоответствии выпущенной продукции установленным нормам. Если информация признается достоверной, он может обратиться в суд с иском об отзыве продукции. Суд решает и вопрос о наказании виновного.
В проекте четко установлены сферы деятельности, для которых принятие общих технических регламентов обязательно. Эти регламенты должны содержать минимальные требования по всем видам безопасности — от радиационной до биологической.
Теперь Думе придется принять еще примерно 400 законов, устанавливающих обязательные технические регламенты для разных отраслей промышленности и разной продукции. Например, закон о водке, о нефти, о газе и так далее.
В проекте, правда, есть небольшое послабление: помимо общих регламентов могут устанавливаться специальные. И их можно вводить постановлениями правительства. Для производителей это может оказаться выгодным: принятие постановления — менее публичная процедура, чем принятие закона. И возможностей для лоббирования здесь больше.
В целом проект соответствует требованиям ВТО, и при вступлении в эту организацию претензий к техническому регулированию в России не будет. Но само главное начнется дальше, когда отдельными законами будут устаналиваться обязательные технические стандарты безопасности для отраслей. Если российские стандарты будут соответствовать мировым, но превышать реальные возможностей наших предприятий, в условиях открытой международной конкуренции это обернется потерей конкурентоспособности и сворачиванием производства. А заниженные стандарты неминуемо приведут на российский рынок некачественный импорт.
ИРИНА ГРАНИК
 |
|
||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|