Санкт-Петербургский городской суд вчера обязал городские власти скорректировать региональное законодательство, лишив государственные унитарные предприятия (ГУП) и государственные учреждения (ГУ) монополии на выполнение госзаказа в некоторых сферах. О том, что действующая в Петербурге норма закона, предоставляющая госпредприятиям исключительные права, приводит к незаконному ограничению конкуренции, антимонопольная служба говорила на протяжении нескольких лет. В петербургском Законодательном собрании решение суда намерены обжаловать.
За последний год самым заметным конфликтом, связанным с реализацией спорной нормы закона, стало заключение контракта на транспортное обслуживание депутатов петербургского ЗакСа и сотрудников парламентского аппарата с государственным предприятием «Смольнинское»
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
С требованием отменить статью 7-1 регионального закона "О государственных унитарных предприятиях..." в городской суд обратилась Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Эта статья подразумевает, что государственные предприятия и учреждения в целом ряде сфер экономики могут заключать с городом контракты на исключительных условиях — без проведения конкурса. Речь идет в основном об обслуживании деятельности органов власти Петербурга: на протяжении многих лет ГУПы и ГУ на монопольных началах возят чиновников и депутатов, обеспечивают их питанием во время официальных мероприятий, а также проектируют городскую инфраструктуру, оформляют город к праздникам. В антимонопольной службе полагают (и эту позицию на вчерашнем заседании суда поддержала прокуратура), что эта действующая в Петербурге норма влечет ограничение конкуренции и противоречит федеральному законодательству. Суд согласился с требованиями истца и обязал ЗакС и губернатора отменить спорную статью закона.
Источник "Ъ" в Заксобрании Петербурга сказал, что парламент обжалует это решение, отметив, что до вступления в силу решения суда об отмене спорной статьи все заключенные в соответствии с ней контракты с ГУПами и госучреждениями законны и продолжают действовать. Источник отметил, что ФАС впервые обжаловала по существу закон "надлежащим образом", в прошлом году аналогичный иск подавало УФАС по Санкт-Петербургу, но суд признал отсутствие у ведомства таких полномочий.
Позицию ФАС в ЗакСе считают неаргументированной, сообщил собеседник "Ъ", подчеркнув, что, несмотря на большой объем документов, представленных в суд Смольным, дело было рассмотрено всего за час. Городская прокуратура поддержала в суде требования ФАС, при этом на рассмотрении ЗакСа сейчас находится протест городской прокуратуры в отношении той же нормы, и к этому протесту у парламента также имеются замечания. По итогам рассмотрения протест должен быть признан обоснованным (и тогда норма должна быть отменена) или необоснованным — и тогда спор может перекочевать в суд.
Конфликт между антимонопольной службой и петербургскими властями по вопросу монопольных прав государственных предприятий и учреждений длится уже более шести лет. В 2010 году, когда по инициативе экс-губернатора Валентины Матвиенко в закон вносились поправки, расширяющие монопольные права ГУПов и ГУ на выполнение госзаказа, в петербургском управлении ФАС называли нововведения напрямую противоречащими закону "О конкуренции" и здравому смыслу (см. "Ъ" от 16.03.2010). Правомерность доводов антимонопольной службы о том, что в сферах с конкурентным рынком выбирать поставщиков только среди госструктур нельзя, в 2013 году была подтверждена Федеральным арбитражным судом Северо-Западного округа. Тогда губернатору (этот пост к тому времени занял Георгий Полтавченко) было предписано внести в Заксобрание поправки к закону "О государственных унитарных предприятиях...", отменяющие монополию. Губернатор это предписание проигнорировал, вместо него проект поправок внесла на тот момент депутат от "Справедливой России" Марина Шишкина, однако петербургский парламент их не одобрил.
За последний год самым заметным конфликтом, связанным с реализацией спорной нормы закона, стало заключение контракта на транспортное обслуживание депутатов петербургского заксобрания и сотрудников парламентского аппарата с государственным предприятием "Смольнинское" стоимостью 439 млн рублей. Санкт-Петербургское УФАС тогда выдало ЗакСу предписание расторгнуть контракт как незаконный, однако спикер парламента Вячеслав Макаров с позицией антимонопольщиков не согласился. Более громкий скандал, связанный с деятельностью петербургских ГУПов, произошел в 2014 году — тогда выяснилось, что несколько предприятий перечислили 17 млн рублей на ремонт афонского монастыря. Работа подведомственных Смольному предприятий постоянно подвергается критике со стороны оппозиционных депутатов петербургского парламента, которые указывают на закрытость их финансовой отчетности и неэффективность.