По данным “Ъ”, в ближайшее время президент может подписать указ о назначении Федерального агентства по делам национальностей (ФАДН) ответственным за адаптацию мигрантов. Законопроект об интеграции и адаптации мигрантов ФАДН намерено внести в правительство до 1 августа. Документ одобрен регионами, согласован с МВД, которое исполняет полномочия в области миграции. Минэкономразвития и Минфин пока не готовы увеличить штат ФАДН и выделить ему финансирование на мероприятия по адаптации мигрантов, но переговоры идут.
Фото: Петр Кассин, Коммерсантъ / купить фото
Президент, как ожидают в ФАДН, в течение двух недель может подписать указ о назначении агентства уполномоченным органом исполнительной власти по адаптации мигрантов. Согласно пояснительной записке к указу, в РФ сегодня около 10 млн мигрантов, а с учетом нелегальных мигрантов их число приближается к 10% населения страны, и их число будет только расти. В связи с этим в документе прогнозируется «возможное увеличение межнациональных конфликтов между местным населением и мигрантами, в том числе из-за плохого знания ими русского языка, традиций, культуры, норм поведения». Напомним, что Владимир Путин в декабре 2016 года поручил до 1 июня определить орган, ответственный за адаптацию мигрантов, а к 1 сентября подготовить соответствующий законопроект.
В разработанном ФАДН законопроекте «О социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в РФ» определены основные понятия, установлены организационные, правовые и экономические основы адаптации мигрантов. В проекте разделены полномочия в этой сфере между ФАДН и МВД (после упразднения Федеральной миграционной службы в 2016 году МВД перешли полномочия в сфере миграционной политики), которое должно выполнять функции по контролю, надзору и оказанию госуслуг мигрантам. По словам главы ФАДН Игоря Баринова, предстоит четко установить, какой уровень власти — федеральный, региональный, муниципальный — за что отвечает и «выстроить между ними вертикаль взаимодействия». Для этого, сказал он “Ъ”, в регионах должны быть созданы органы исполнительной власти, которые занимались бы этноконфессиональными проблемами, вопросами казачества, малых коренных народов и т. д. Субъектам РФ, по его словам, предстоит разработать региональные программы по укреплению общегражданской идентичности и противодействию терроризму и экстремизму, основой которых «могла бы стать госпрограмма по реализации госнацполитики». Также ФАДН, отметил господин Баринов, разрабатывает программу профподготовки и переподготовки чиновников на базе МГУ и госуниверситетов в федеральных округах, «если будут выделены деньги — порядка 30 млн руб.».
МВД также включило вопросы адаптации мигрантов в разработанную им новую Концепцию миграционной политики в РФ (см. “Ъ” от 30 июня). В ней, в частности, предлагается создание инфраструктуры для адаптации мигрантов. Законопроект ФАДН, по словам Игоря Баринова, отличает от концепции МВД то, что «предлагается не формировать новую структуру, а использовать потенциал уже существующей в распоряжении некоммерческих организаций, созданной в целях развития предпринимательства, экономической и внешнеторговой деятельности, что существенно снижает нагрузку на федеральный бюджет». МВД, отметил он, «согласовало законопроект без замечаний», поддержали его 74 субъекта РФ. К 1 августа агентство намерено внести проект в правительство.
Между тем ФАДН, как писал “Ъ” 11 января, уже включило вопросы адаптации мигрантов в госпрограмму «Реализация госнацполитики на период 2018–2025 годов» как свои собственные. Но реализовать их, пояснил источник “Ъ” в ФАДН, «силами 90 человек невозможно»: «Агентству требуются дополнительные ресурсы, но Минэкономразвития и Минфин не обещают добавить денег и людей (агентство просило увеличить штат на 30 единиц)». После официального назначения ФАДН уполномоченным органом власти по адаптации мигрантов, по словам того же источника “Ъ”, «переговоры о выделении ему дополнительных людей и денег будут продолжены, тем более что в этом агентство поддерживают некоторые высокопоставленные члены правительства».