Законопроект о наказах избирателей начали разрабатывать в ульяновском правительстве по поручению губернатора Сергея Морозова. Инициаторы закона объясняют его необходимость отсутствием четкого определения, на что выделять средства и по каким критериям. Парламентская оппозиция готова поддержать законопроект, однако не все ее представители уверены, что закон будет работать одинаково для всех.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Сергей Морозов на аппаратном совещании поручил правовому управлению разработать проект регионального закона о наказах избирателей. О необходимости принятия такого закона заявил в пятницу на встрече губернатора с фракцией «Единой России» секретарь отделения «Единой России», спикер ульяновского заксобрания Анатолий Бакаев. Как он пояснил “Ъ”, «не было четких критериев, где наказ, где пожелание, а где жалоба», высказывания скольких человек можно считать «мнением граждан», «не было четких правил, как действовать депутатам». В законопроекте, по его словам, планируется дать определения, что считать наказами избирателей, указать порядок оформления документов, ведения реестра наказов и выделения бюджетных средств, а также ввести ответственность исполнительной власти за исполнение наказов. Господин Бакаев отметил, что намерен сделать систему прозрачной, с обязательной публикацией всего реестра с ходом исполнения на сайте заксобрания. Он подчеркнул, что в соответствии с законом средства будут выделяться по единым критериям для исполнения наказов избирателей, «продвигаемых всеми депутатами независимо от политической принадлежности».
Анатолий Бакаев признался, что фракция «Единая Россия» уже подготовила вариант законопроекта, однако ознакомить с ним отказался, сославшись на его недоработанность. Впрочем, он пояснил, что работать над законопроектом будет рабочая группа в составе представителей правового управления и представителей заксобрания от всех фракций.
О необходимости принятия такого закона первыми заговорили представители региональной парламентской оппозиции в начале года, когда отделение «Единой России» подписало с правительством региона меморандум об исполнении наказов избирателей. На это из бюджета было выделено 1,44 млрд руб. Фракции КПРФ и ЛДПР тогда заявили, что считают несправедливым выделение средств на исполнение наказов только одной партии и что должны быть для всех единые правила, оговоренные региональным законом.
Известие о законопроекте представители оппозиции восприняли без особого энтузиазма, хотя и отметили, что намерены участвовать в его подготовке и в целом его поддержать. «Я приветствую сам принцип справедливости и открытости в распределении бюджетных средств»,— сказал первый секретарь обкома, депутат Госдумы от КПРФ Алексей Куринный. Лидер фракции ЛДПР Дмитрий Грачев сказал, что поддержит законопроект, «но не уверен, что он будет работать одинаково для всех партий». «Есть закон, или нет, мы все равно занимаемся исполнением наказов избирателей»,— сказал он.
Доктор политических наук, председатель отделения Российской ассоциации политической науки Нина Дергунова считает, что наказы депутатам должны анализироваться независимо от их партийной принадлежности, а затем через процедуры согласительных комиссий учитываться при подготовке бюджета. Подобные законы уже действуют в ряде регионов, причем в Нижегородской области в 2013 году фракция «Единой России» не поддержала аналогичный проект, выдвинутый депутатами от КПРФ.