Как выяснил “Ъ”, мировое соглашение между UCL Holding Владимира Лисина и ФАС, обвинившей структуры холдинга в злоупотреблении доминирующим положением на рынке перевалки контейнеров, в «высокой степени готовности». Служба готова пойти на мировую и с Global Ports, но группе нужно «признать ошибки» и выполнить предписания. При заключении мировой штраф в 7 млрд руб. для Global Ports может быть снижен до «минимально возможного». В самих компаниях, впрочем, пока сдержанно говорят о перспективах мировых соглашений, в то время как крупнейшая в РФ группа НМТП успешно оспаривает позиции ФАС в суде.
Рисунок: Коммерсантъ / Виктор Чумачев
Фото: Коммерсантъ / Александр Чиженок / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Александр Чиженок / купить фото
ФАС ориентирована на мировое соглашение с UCL Holding, и оно в высокой степени готовности, сообщил “Ъ” глава ведомства Игорь Артемьев (см. также блицинтервью с ним).
В июне служба признала входящий в UCL «Контейнерный терминал Санкт-Петербург» (КТСП) нарушившим закон о конкуренции (см. “Ъ” от 6 июня). ФАС обвинила UCL Holding и Global Ports в коллективном доминировании на рынке перевалки контейнеров в Петербурге и существенном увеличении тарифов в долларовом и рублевом выражении. В UCL не соглашались с обвинениями, поясняя, что в 2014–2016 годах объемы перевалки контейнеров на терминалах Global Ports снижались, а у КТСП грузооборот рос. Противоположные тренды исключают предположение о коллективном доминировании, уверяли в UCL (уровень штрафа не раскрывался). Также за злоупотребление доминирующим положением на 5,44 млрд руб. были оштрафованы Первый контейнерный терминал (ПКТ) и «Петролеспорт» Global Ports, еще 1,6 млрд руб. ведомство предписало выплатить Восточной стивидорной компании (см. “Ъ” от 3 апреля). Сейчас Global Ports оспаривает в суде решение ФАС, иск подавал и UCL Holding.
По словам Игоря Артемьева, ФАС обратила внимание на то, куда пошли средства, полученные за счет роста тарифов. «Если формально рост был, но он обусловлен развитием инфраструктуры портов, завоеванием позиций на международных рынках, то мы это берем в расчет»,— пояснил чиновник. Как отмечал UCL Holding, КТСП построен с нуля, в актив с 2010 года вложено более $216 млн, при нынешней полной загрузке расширение пропускной способности продолжается. Именно поэтому с UCL Holding ФАС готова пойти на мировое соглашение, пояснил глава службы.
Ситуация с Global Ports «сложнее», уточнил господин Артемьев. При условии выполнения предписаний о переводе расчетов в рубли и снижении тарифов ФАС могла бы пойти на мировую. «Но для нас принципиально важно, чтобы они признали ошибки,— подчеркнул господин Артемьев.— После признания нарушения антимонопольного законодательства теоретически мы можем снизить штраф до минимально возможного».
В UCL Holding “Ъ” заявили, что уверены в своей правовой позиции, но настроены на урегулирование разногласий с ФАС на условиях мирового соглашения. В Global Ports отказались от комментариев. Максим Сафиулин из адвокатского бюро А2 отмечает, что если стивидор признает факт нарушения законодательства, то ФАС будет вынуждена привлечь компанию к административной ответственности по ст. 14.31 и назначить оборотный штраф в 1–15% выручки от реализации услуги, на рынке которой было правонарушение. Вопрос в том, что в понимании ФАС является «минимально возможным» размером штрафа, отмечает господин Сафиулин, ведь ранее служба утверждала, что деятельность стивидоров нанесла серьезный ущерб.
По словам юриста, штраф может быть снижен до 1–15% от суммы требований к каждому терминалу отдельно. Он допускает, что процент может варьироваться в зависимости от «вклада» терминала и стивидора в поддержание монопольно высоких цен. Источник “Ъ”, знакомый с ситуацией, поясняет, что минимизировать штраф, сократив его «в разы», служба может путем отказа от взыскания незаконно полученного дохода, ограничившись оборотным штрафом.
При этом крупнейшая стивидорная группа в РФ — Новороссийский морской торговый порт (НМТП, подконтролен СП «Суммы» Зиявудина Магомедова и «Транснефти») — уже выиграла два суда с ФАС, обвинявшей НМТП в монополизации рынка и завышении стоимости услуг (см. “Ъ-онлайн” от 17 сентября). От НМТП требовали выплатить в бюджет доход от злоупотребления доминирующим положением в 9,74 млрд руб. Впрочем, чиновники не теряют уверенности: Игорь Артемьев отмечает, что НМТП придется выиграть еще два иска, а право на снижение штрафа и «взаимопонимание» в будущем имеет тот, кто устраняет последствия нарушения конкуренции, компенсирует ущерб, признает ошибки и идет на мировое соглашение, а с компаниями, не понимающими этого, суды будут продолжаться.