Верховный Совет Хакасии попросил премьер-министра России Дмитрия Медведева и председателя Госдумы России Вячеслава Володина оказать финансовую помощь республике в размере 28,2 млрд руб. В регионе сложилась «катастрофическая ситуация» из-за потерь доходной части бюджета, в частности, благодаря решениям федерального центра в области межбюджетных отношений и налогового регулирования, объяснили депутаты. Аналитики полагают, что власти пойдут навстречу этой просьбе, чтобы не допустить дефолта, однако вряд ли республика получит все, на что рассчитывает.
Чтобы не допустить дефолта Хакасии, федеральные власти, скорее всего, выделят республике некоторую сумму, полагают аналитики
Фото: Дмитрий Спирин, Коммерсантъ
Депутаты Верховного Совета республики Хакасия на очередной сессии приняли обращение (текст есть в распоряжении „Ъ“) к премьер-министру России Дмитрию Медведеву и председателю Госдумы Вячеславу Володину с просьбой оказать финансовую помощь республике. Объем необходимой поддержки региону депутаты оценили в 28,2 млрд руб. В частности, они просят о разовой финансовой помощи в размере 4,3 млрд руб. для погашения просроченной кредиторской задолженности, еще 17,9 млрд руб. необходимо на погашение коммерческих займов региона. Кроме того, они просят пересмотреть размер ежегодной финансовой помощи региону. С учетом компенсации выпадающих доходов республиканского бюджета она должна составить 6 млрд руб., посчитали депутаты.
Депутаты указывают, что в республике сложилась «катастрофическая ситуация в связи с потерями доходной части бюджета». «Недостаток средств на обеспечение расходных обязательств провел к тому, что в Хакасии по итогам 2016 года отмечен самый высокий дефицит бюджета среди субъектов России»,— говорится в тексте обращения. Госдолг бюджета по итогам 2017 года составит 24,7 млрд руб. (137% от собственных доходов), из них 17,9 млрд руб. — коммерческий долг, утверждают депутаты. В обращении к главе правительства РФ они говорят, что из-за налоговых реформ (отмены налога с продаж, налога на пользователей автодорог, доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию и др.) республика потеряла более 10 млрд руб. В 2017–2020 годах потери консолидированного бюджета Хакасии депутаты оценивают в 750 млн руб. в связи с уменьшением нормативов отчислений в бюджеты субъектов РФ по налогу на прибыль организаций, а также по акцизам на нефтепродукты. При этом нагрузка на бюджет значительно возросла, в частности, в связи с финансовым обеспечением «майских» указов президента России, говорят депутаты. На их реализацию республика с 2012 года направила более 6 млрд руб. В итоге из-за разрывов между доходами и расходами в 2016 году госдолг республики вырос на 7,1 млрд руб. «Расходы на обслуживание госдолга в 2017 году составили 2,5 млрд руб. (более 14% от собственных доходов)»,— говорится в тексте обращения.
«В условиях необходимости сокращения госдолга, выполнения требований Минфина РФ по приведению долговой нагрузки к согласованным параметрам невозможно обеспечить социальные расходы, не говоря уже о расходах на развитие. Без финансовой поддержки из федерального бюджета с создавшейся ситуацией самостоятельно не справиться»,— признают депутаты.
«Конечно, мы не против выделения дополнительной помощи из федерального бюджета. Но вопрос обоснования суммы в 28,2 млрд руб. — не к нам, а к депутатам»,— прокомментировал „Ъ“ первый замминистра финансов республики Денис Голощапов. Пресс-служба республиканского правительства на запрос „Ъ“ не ответила.
На 2017 год доходы бюджета Хакасии запланированы в объеме 22,3 млрд руб., расходы — 26,6 млрд руб., дефицит — 4,2 млрд руб. Хуже обстоят дела только у Мордовии, долг которой составляет 203,7% от доходов региона, говорит старший аналитик ИК «Фридом финанс» Богдан Зварич.
Долг республики невыгодно отличается по структуре от многих других регионов, где велика доля бюджетных кредитов — у Хакасии она не более 10% на 1 сентября 2017 года, отмечает младший директор отдела Международных региональных финансов Fitch Виктория Семерханова. В основном это коммерческий долг — либо облигации (недавно республика выпустила очередной заем в 9 млрд руб.), либо банковские кредиты. «С 2013 по 2016 год среднегодовое соотношение дефицита бюджета по отношению к общим доходам в республике составляет 22%, в 2016 году наблюдался пик в 33%. В других регионах дефицит такого масштаба — обычно разовый скачок»,— говорит госпожа Семерханова. Однако по прогнозам Fitch, дефицит бюджета Хакасии будет снижаться, учитывая общее оздоровление экономики страны: в 2017 году он составит 16% от всех доходов.
«Это первый случай, когда регион обращается непосредственно к премьер-министру страны за выделением такой большой суммы,— говорит Виктория Семерханова.— Полагаем, что федеральные власти пойдут навстречу Хакасии, но о выделении полной суммы речи не идет. Скорее всего, частично средства в виде дополнительных бюджетных кредитов будут выделены на погашение коммерческих займов, чтобы не допустить дефолта республики». Однако эти кредиты федерация выдает в обмен на ряд условий — ограничение со стороны дефицита бюджета, сокращения объема коммерческого долга. Ранее уже были случаи, когда республика не могла выполнить эти требования и была вынуждена вернуть бюджетные деньги, говорит эксперт.