В Генпрокуратуре увидели риск потери «наиболее ценных» лесов из-за незаконных рубок. Среди наиболее «проблемных» регионов прокуроры называют Иркутскую область. В надзорном ведомстве настаивают на введении исправительных работ для черных лесорубов, в ходе которых те приведут лесной участок «в надлежащее состояние». Также прокуроры видят необходимость предусмотреть механизм изъятия у регионов переданных полномочий в области контроля и охраны лесов: по данным надзорного ведомства, число нарушений лесного законодательства в течение десяти лет с момента передачи региональным властям полномочий в этой сфере продолжало расти.
Фото: Евгений Козырев, Коммерсантъ
В 2007 году в соответствии с новой редакцией Лесного кодекса РФ региональным властям были переданы федеральные полномочия в области контроля и надзора за лесами. Субъекты получили соответствующее финансирование, а также имущество федеральных лесхозов и территориальных органов Рослесхоза. Предполагалось, что такая мера повысит эффективность управления отраслью.
Число нарушений лесного законодательства с момента вступления в силу новой редакции кодекса только увеличивалось: если в 2008 году прокуроры выявили 32 тыс. нарушений, то в 2016 году их было уже 52 тыс. Об этом рассказал в Госдуме начальник отдела Генпрокуратуры по надзору за исполнением экологического законодательства управления по защите интересов государства и общества Евгений Надыршин. За первое полугодие 2017 года, по его словам, надзорное ведомство выявило более 25 тыс. нарушений, направив в суды 2 тыс. заявлений на 626 млн руб. «Итоги прокурорских проверок говорят о том, что основные положения кодекса органами государственной власти, органами местного самоуправления, лесопользователями должным образом не исполняются»,— отмечает господин Надыршин.
Среди основных проблем в Генпрокуратуре выделяют пожары и незаконные рубки. Только с начала 2016 года по первое полугодие 2017 года «лесными инспекторами выявлено 24,5 тыс. случаев незаконной заготовки древесины на 15,8 млрд руб.», сообщил Евгений Надыршин со ссылкой на данные Рослесхоза. «При этом реально взыскано чуть свыше 500 млн руб.,— говорит он.— Из зафиксированных лесными инспекторами случаев 47% совершены неустановленными лицами». По словам господина Надыршина, наиболее сложная ситуация наблюдается на территории Сибири: «Только в Иркутской области установлено более 4,4 тыс. таких случаев». Он обратил внимание, что так можно «потерять наиболее ценные, здоровые леса», не решив эту проблему. В Генпрокуратуре, в частности, предлагают «ввести в федеральное законодательство принцип, предусматривающий приоритет сохранения лесов при проведении строительных и иных работ на сопредельных с землями лесного фонда участках». В качестве обязательной санкции за незаконную рубку надзорное ведомство предлагает «включить исправительные работы, целью которых является приведение нарушенного лесного участка в надлежащее состояние, уборка порубочных остатков».
Ранее глава Иркутской таможни Юрий Русаков сообщал, что общая стоимость «предметов преступлений» по незаконному вывозу лесоматериалов с 2013 по 2016 год составила 622 млн руб., реально взыскано за этот срок только 98 млн руб. При этом таможенники не могут предотвратить вывоз такой древесины, сказал он, они попросили рассмотреть возможность правки законодательства и разрешить отказывать в экспорте при наличии подозрений в нелегальном происхождении лесоматериалов (см. “Ъ” от 27 апреля).
Прокуроры настаивают и на введении «административной ответственности для глав муниципальных образований за недобросовестное исполнение полномочий в рамках противопожарного режима». Помимо этого Евгений Надыршин обратил внимание на отсутствие в Лесном кодексе механизма изъятия переданных полномочий: «Прокуратурой на разных уровнях неоднократно поднимался вопрос об изъятии полномочий у ряда регионов, которые их выполняют ненадлежащим образом».
Напомним, генпрокурор Юрий Чайка, выступая с докладом о состоянии законности и правопорядка за 2016 год в Совете федерации, уже предлагал изъять у властей «проблемных регионов» полномочия по надзору за лесами и передать их федеральным органам. Тогда в надзорном ведомстве сказали “Ъ”, что органами исполнительной власти ряда регионов, в том числе Якутии, Забайкальского края, Амурской, Волгоградской, Иркутской, Орловской и Томской областей, не проводилась работа по предупреждению и ликвидации природных пожаров. Так, в Иркутской области чиновники занижали данные о площади лесов, пройденной пожарами, говорят в надзорном ведомстве. «Проблемными регионами» в Генпрокуратуре называют также Приморский край, Еврейскую АО и Бурятию. О «безответственном отношении» региональных властей при подготовке к пожарному сезону ранее говорил и ответственный за профильную тематику вице-премьер Александр Хлопонин (см. “Ъ” от 27 апреля).
Самые масштабные природные пожары в 2017 году фиксировались в Якутии — в августе площадь пожаров в лесах региона превышала 1 млн га. Вице-премьер и полпред президента в Дальневосточном федеральном округе Юрий Трутнев тогда заявил, что «так много леса гореть не должно». А глава Минприроды Сергей Донской назвал неприемлемой реализацию руководством республики полномочий в сфере лесного хозяйства (см. “Ъ” от 16 августа).