Арбитражный суд Москвы отказался отменить требование Федеральной антимонопольной службы (ФАС) о приостановке торгов на размещение наружной рекламы в Санкт-Петербурге, которые власти города провели, не дожидаясь завершения судебного спора с ФАС. Если позиция ФАС устоит в апелляции, для аннулирования результатов торгов ведомству придется судиться со Смольным и победившими в конкурсе компаниями, которые уже получили разрешение на установку 8,2 тыс. рекламных конструкций, перечислили в бюджет города 1,06 млрд руб. и заключили контракты с клиентами. По мнению участников рынка, это может привести к крупным финансовым потерям для операторов и петербургского бюджета и подорвать репутацию отрасли среди рекламодателей.
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
Итоги торгов на право размещения наружной рекламы в течение 10 лет петербургский комитет по печати подвел в августе этого года, распределив между девятью операторами 8,55 тыс. конструкций, за которые они должны были перечислить в бюджет 1,13 млрд руб. в год. Торги состоялись вопреки решению ФАС, которая 27 июля удовлетворила жалобы шести компаний — ООО «Престиж-Строй», «Техмаш», «СпецАвтоТранс», «Рекламное агентство “Вертикаль”» и «РАСВЭРО», предписав приостановить конкурс, изменить его условия и провести процедуру заново. ФАС, в частности, требовал отменить для заявок верхнюю ценовую планку, а в Смольном настаивали, что предельная цена была рассчитана исходя из независимых оценок «Эспар-Аналитик» объема рекламного рынка, чтобы не допустить необоснованного завышения цены и последующего невыполнения обязательств победителем, как это произошло после торгов в Москве.
Власти Петербурга обжаловали решение ФАС в суде и, не дожидаясь завершения спора, разыграли 22 лота. В Комитете по печати объясняли свои действия нежеланием затягивать легализацию рынка наружной рекламы, который из-за многочисленных изменений отраслевого законодательства и конфликтов между Смольным и участниками рынка на протяжении четырех лет находился вне правового поля. Спешка была связана и с поступившим в адрес губернатора Георгия Полтавченко требованием ГУ МВД по Санкт-Петербургу демонтировать под угрозой штрафов установленные без договоров рекламные конструкции, в том числе около 5 тыс. из утвержденной для торгов схемы, а также необходимостью урегулировать их размещение накануне президентских выборов. ФАС в ответ возбудила в отношении проигнорировавшего ее предписание главы комитета Сергея Серезлеева, административное производство, по итогам которого чиновник может быть оштрафован.
Рассмотрение спора двух ведомств в арбитражном суде Москвы затянулось на четыре месяца, в качестве третьих и заинтересованных лиц в процессе участвовали победившие в конкурсе компании. Две из них — «Энергостроительная компания» (ЭСКО) и «Руан» просили суд принять обеспечительные меры в виде запрета на заключение контрактов по выигранным ими лотам до завершения спора между Смольным и ФАС, однако суд эти ходатайства отклонил. ЭСКО от заключения контракта на 342 конструкции стоимостью 99,5 млн руб. в год и перечисления в бюджет оставшихся 74,5 млн руб. (25 млн руб. внесены для обеспечения участия в конкурсе) уклонилась и сейчас Смольный добивается в суде ее понуждения к этому, а оператор — признания конкурса по своему лоту недействительным. Остальные победители, в том числе «Руан», контракты заключили, перечислили средства в бюджет и получили разрешения на установку конструкций. При этом близкий к ЭСКО оператор «ВБ-Медиа» и «Руан» (выиграл право аренды 366 конструкций, хотя в ходе торгов претендовал на более крупные лоты) добиваются отмены торгов по всем лотам.
Отметим, что учредителем «ВБ-Медиа» выступает депутат заксобрания Ленинградской области Олег Зеваков, соучредителем «Руана» — депутат Госдумы Игорь Ананских, а на стороне неизвестного на рекламном рынке «Спецавтотранса» отмены торгов в ФАС и суде добивается представитель «Деловой России» Илья Котов, ранее активно продвигавший ГОСТ, направленный на жесткие ограничения для размещение рекламных конструкций. В свою очередь, за время тяжбы между Смольным и его оппонентами неприятности начались у брата депутата Ананских, соучредителя и гендиректора «Руана» Вячеслава Ананских. Он судится с Федеральной налоговой службой, дисквалифицировавшей его с должности главы компании на три года (за повторное непредставление или представление недостоверных сведений о юрлице или об индивидуальном предпринимателе), кроме того дома у предпринимателя прошел обыск по делу о махинациях в банке «Гефест» (еще один его актив). Спустя неделю после обыска господин Ананских собрал пресс-конференцию, на которой обвинил петербургский комитет по печати в намерении сократить число игроков на региональном рынке рекламы и неправомерном сносе рекламных конструкций, принадлежавших «Руану». Интерес силовиков к банку «Гефест» и обыск в своей квартире Вячеслав Ананских назвал следствием его конфликта с комитетом по печати и отказа признавать законность проведенных торгов.
Глава комитета по печати Санкт-Петербурга Сергей Серезлеев заявил “Ъ”, что его комитет будет обжаловать решение арбитражного суда Москвы. Он отметил, что если апелляция и последующие инстанции оставят в силе решение ФАС, расторгнуть заключенные договоры с операторами можно будет только в судебном порядке. Для этого, по словам чиновника, ФАС придется судиться с комитетом и 21 оператором, выступающими сторонами по договору, которые уже получили разрешения на размещение рекламы и внесли платежи в бюджет. По оценке господина Серезлеева, для завершения этих процессов во всех инстанциях потребуется не менее двух-трех лет. Господин Серезлеев также отметил, что аналогичный спор с ФАС по торгам на размещение рекламы в метро Смольный выиграл уже в трех инстанциях.
Аннулирование результатов торгов в суде может оказаться «губительным» для рынка, прогнозировал ранее гендиректор «ЭСПАР-Аналитик» Андрей Березкин. Он называл результаты конкурса «позитивными и адекватными». Глава компании «Постер» (одного из победителей торгов и лидеров петербургского рынка «наружки») Кирилл Опарин считает, что аннулирование результатов торгов «исключительно отрицательно скажется на индустрии, рынке и клиентах, которые уйдут в другие сегменты отрасли, как это произошло в Москве после череды банкротств операторов». Кроме имиджевых и репутационных потерь, последствием отмены действующих контрактов окажутся крупные финансовые потери — как операторов, так и бюджета. При этом городу придется возвращать операторам не только перечисленные суммы, но и возмещать ущерб, учитывая, что компании пользуются заемными средствами и несут иные расходы, отметил господин Опарин.