Культуру и юстицию оставили на сверхсрочную

Владимир Мединский и Александр Коновалов остались при своих должностях

Среди 13 министров, сохранивших посты в новом правительстве Дмитрия Медведева, остался Владимир Мединский. Минкульт он возглавляет последние шесть лет. Глава Минюста Александр Коновалов встретил новость о переназначении на Петербургском международном юридическом форуме (ПМЮФ), где в статусе и. о. рассуждал о том, что «роботы наступают на юристов». На своей должности он еще не стал бессменным руководителем, однако занимает он ее уже с мая 2008 года, когда президентом был впервые избран Дмитрий Медведев.

Фото: Коммерсантъ / Кристина Кормилицына / купить фото

1 / 2

Фото: Коммерсантъ / Кристина Кормилицына / купить фото

Фото: Коммерсантъ / Александр Коряков

Впервые министром юстиции Александр Коновалов стал после избрания президентом Дмитрия Медведева: тот преподавал на юрфаке СПбГУ, когда его заканчивал в 1990 году господин Коновалов. До перехода в Минюст он был полпредом президента в Приволжском округе, а до этого прокурором Башкирии и первым заместителем прокурора Санкт-Петербурга. В 2012 году господина Коновалова называли одним из кандидатов на пост генпрокурора РФ, но он остался главой Минюста.

Кто вошел в правительство Дмитрия Медведева

Инфографика “Ъ” и личные дела всех вице-премьеров и министров

Смотреть

Нынешнего переназначения господин Коновалов ожидал на ПМЮФ: он рассуждал, что «каждому из нас в скором времени, возможно, придется задуматься о собственной профессиональной актуальности», поскольку «роботы наступают на юристов». В ходе дискуссии о «вызовах и возможностях управления в многополярном мире» и. о. главы Минюста успел предупредить, что «бурный рост технологий, который предоставляет массу новых возможностей гигантскому количеству людей, явно не обеспечивается развитием эффективного правового регулирования» на фоне «падения уважения к праву». Между тем Европейскую конвенцию по правам человека Александр Коновалов назвал в ходе ПМЮФ «надежным транснациональным механизмом защиты прав и интересов людей», пообещав, что «ни по одному из дел» о возможности неисполнения Россией постановлений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) «дверь окончательно не закрыта».

Напомним, Минюст под руководством Александра Коновалова добился в Конституционном суде (КС) РФ запрета выплаты присужденных ЕСПЧ экс-акционерам ЮКОСа €1,9 млрд руб. компенсации, за исключением около €300 тыс. судебных издержек, что и позволило представителям РФ и аппарата Совета Европы заявить о продолжении «поиска компромисса». Впрочем, и без дела ЮКОСа присужденные ЕСПЧ по проигранным РФ в лице Минюста делам компенсации неуклонно растут: в прошлом году Россия заплатила по ним 900 млн руб., а объем присужденных выплат составил €14,6 млн. В 2017 году ЕСПЧ вынес беспрецедентное решение по делу 409 пострадавших и родственников погибших в Беслане, в котором впервые потребовал публичного признания властями РФ ответственности за непредотвращение теракта, «о вероятности которого им было известно», обвинив Россию «в нарушении права на жизнь жертв теракта и его неэффективном расследовании». В Кремле назвали решение Страсбургского суда «абсолютно неприемлемым». Не меньше проблем Минюсту создают споры в других международных судах. В 2016 году Окружной суд Гааги отменил решение Международного арбитража в Гааге о взыскании с России $50 млрд. А недавно Гаагский арбитраж вынес первое решение по иску украинских компаний, в основном связанных с Игорем Коломойским, потерявших свои активы после присоединения Крыма к РФ. Арбитры поддержали украинскую сторону, и теперь Россия должна заплатить $159 млн. Это решение создает судебную практику для других, гораздо более крупных подобных исков, в том числе претензий НАК «Нафтогаз Украины» на $8 млрд. Россия официально отказалась признать решение арбитража и будет его оспаривать.

Предыдущий период руководства господина Коновалова Минюстом был отмечен разработкой двух реформ, что сопровождалось конфликтами участников рынка с Минюстом. В 2017 году завершился основной этап третейской реформы: борьба ведомства с недобросовестными участниками рынка и «карманными судами» обернулась масштабной ликвидацией всей системы третейских судов, что привело не только к недовольству добросовестных, авторитетных третейских судов, но и к их многочисленным жалобам. Из-за жесточайшего фильтра Минюста, к которому у бывших третейских судов накопилась масса претензий, получить право на рассмотрение споров смогли лишь два арбитражных центра из нескольких десятков желающих. При этом те, кого Минюст больше всего хотел убрать с рынка, нашли лазейку, мимикрировав под суды ad hoc, а добросовестные участники жалуются на действия министерства в правительство и ФАС. В Минюсте на обвинения отвечали, что не считают свои требования завышенными, а все проблемы заявителей связали с низким качеством подготовки документов.

Еще больше возражений вызывает «адвокатская монополия». Проект концепции Минюста предполагает передачу адвокатам исключительного права на оказание всех платных юридических услуг с 2023 года. Обсуждение реформы привело к расколу самого адвокатского сообщества. Член президентского совета по правам человека (СПЧ) Юрий Костанов даже обратился к президенту Владимиру Путину с критикой «негативных тенденций» деятельности Минюста в сфере адвокатуры. В письме говорилось, что труд адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве по назначению, оплачивается по нищенским ставкам, не обеспечен контроль за соблюдением прав человека во ФСИН, остается нехватка рабочих кабинетов в СИЗО, не принимаются меры к исполнению решений ЕСПЧ и не решается вопрос об официальном переводе его решений. «Озаботившись внедрением рыночных отношений в сферу правосудия, Минюст годами не решает зависящие от него насущные проблемы адвокатской деятельности»,— заявил член СПЧ. В Минюсте сообщили, что работа по поставленным СПЧ вопросам «организована».

В ходе законопроектной работы Минюст вместе с СПЧ выступили против предложения Верховного суда освободить судей от необходимости составлять мотивировочную часть судебных решений, и этот проект на днях был отчасти скорректирован. 18 мая господин Коновалов сообщил на ПМЮФ, что его ведомство одобрило принятый в первом чтении Госдумой законопроект об уголовной ответственности за «пособничество» антироссийским санкциям. Эти поправки в Уголовный кодекс, напомним, резко раскритиковал председатель СПЧ Михаил Федотов, заявив, что фигурантом уголовного дела в случае принятия поправок может оказаться любой россиянин, включая членов СПЧ, которые «умышленно ехали в Донбасс, чтобы везти туда кровь и медикаменты». Александр Коновалов также сообщил, что у Минюста «нет задач уничтожить российские и иностранные НКО», но «потребители услуг» должны получать о них информацию по аналогии с данными о «производителях товара». Недавно на заседании рабочей группы ООН по правам человека в Женеве он сделал еще одно громкое заявление, что резонансные сообщения о нарушениях прав геев в Чечне «не подтвердились». Минюст не смог найти там представителей ЛГБТ-сообщества, сказал Александр Коновалов. «Пожалуйста, помогите нам это сделать — обнаружить их»,— призвал он зарубежных коллег.

Культура в тех же руках

Министр культуры Владимир Мединский, возглавляющий ведомство с 2012 года, получил повторное назначение фактически одновременно с решением Басманного райсуда о повторном аресте его бывшего заместителя Григория Пирумова в связи с новым делом о хищениях на стройках Минкульта, за которые отвечал господин Пирумов. Как сообщал “Ъ”, Следственный комитет России 18 мая предъявил экс-чиновнику обвинение в организации хищения (ч. 4 ст. 159 УК РФ) не менее 450 млн руб. из 860 млн руб. бюджетных средств, которые были проавансированы за счет субсидии Государственному Эрмитажу на строительство Публичной библиотеки в рамках проекта фондохранилища, но не освоены и не возвращены. Выбранный на аукционе в 2015 году генподрядчик стройки ООО «Мехстройтранс» к строительству фактически не приступил и с января 2018 года находится в процедуре банкротства. По данным источников “Ъ”, получению компанией контракта на сумму 3,667 млрд руб. мог способствовать господин Пирумов. Напомним, в октябре 2017 года он в числе других чиновников и предпринимателей был осужден по делу о хищениях (завышении цен контрактов и получении откатов) в рамках реализации проектов Минкульта — реставрации Новодевичьего и Иоанно-Предтеченского монастырей в столице, Псковского академического театра драмы им. А. С. Пушкина, Музея космонавтики в Калуге, Изборской крепости в Псковской области, усадьбы Асеевых в Тамбове и башни «Кронпринц» в Калининграде. Господин Пирумов был приговорен к полутора годам лишения свободы и освобожден в зале суда в связи с отбытием срока в СИЗО.

Еще одним знаковым событием накануне переназначения министра культуры стало освобождение из-под стражи под подписку о невыезде в связи с состоянием здоровья экс-гендиректора «Гоголь-центра» Алексея Малобродского, фигуранта беспрецедентного уголовного дела «Седьмой студии», по которому также проходят режиссер Кирилл Серебренников, экс-гендиректор «Седьмой студии» Юрий Итин и бывший бухгалтер организации Нина Масляева, экс-глава департамента господдержки искусства и народного творчества Минкульта Софья Апфельбаум и экс-продюсер «Седьмой студии» Екатерина Воронова. По версии следствия, фигуранты дела похитили 133 млн из 214 млн руб., выделенных в 2011–2014 годах «Седьмой студии» на развитие и популяризацию современного искусства России в рамках проекта «Платформа». Владимир Мединский заявлял, что не считает арест Кирилла Серебренникова и его дело политическим заказом, ссылаясь на свои «источники». Режиссер и его соратники остаются под домашним арестом, несмотря на массовую общественную поддержку и поручительство известных деятелей культуры, убежденных в их невиновности.

Анна Пушкарская, Санкт-Петербург; Андрей Райский, Анна Занина