Сегодня, 9 июля, комитет Госдумы по бюджету и налогам проводит парламентские слушания «Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов». На нем депутаты обсуждают проект документа, который накануне был представлен Минфином. По плану министерства, рост НДС принесет бюджету за три года 2 трлн руб., финансирование очередного майского указа президента России Владимира Путина обойдется госказне в 3,7 трлн руб.
Министр экономического развития России Максим Орешкин (слева) и первый вице-премьер и министр финансов Антон Силуанов
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
Согласно опубликованным «Основным направлениям…» (.pdf), в ближайшие три года заметно вырастут доходы и расходы федерального бюджета. Минфин ожидает, что бюджет будет исключительно профицитным благодаря росту доходов на фоне высоких цен на нефть и увеличению налогов. Профицит в 2019 году ожидается в 1,96 трлн руб., или 1,8% ВВП, в 2020 году — 1,15 трлн руб., или 1% ВВП. В 2021 году профицит составит уже 659 млрд руб., или 0,6% ВВП, практически сравнявшись с текущим. В нынешнем году бюджетные «излишки» Минфин запланировал в 0,5% ВВП.
Существенный рост доходов бюджета со следующего года ожидается в первую очередь вследствие повышения ставки НДС с 18% до 20%, это даст госказне около 630 млрд руб. в 2019 году, 678 млрд руб.— в 2020 году, 730 млрд руб.— в 2021-м.
Как заявил сегодня на слушаниях первый вице-премьер—министр финансов Антон Силуанов, повышение НДС в наименьшей степени затронет бизнес и население с невысокими доходами, поскольку льготные ставки по НДС предлагается сохранить. При этом, по его словам, донастройка налоговой системы является «одной из системных мер для ускорения экономического роста». Согласно «Основным направлениям...» влияние повышения НДС на инфляцию оценивается в районе 1,3%. Согласно базовому варианту прогноза, частичный эффект от повышения НДС проявится уже в 2018 году за счет роста инфляционных ожиданий. «Однако основной вклад изменения ставки налога в рост цен будет зафиксирован в 2019 году, в результате чего по итогам года инфляция составит 4,3%»,— отмечается в документе.
Согласно «Основным направлениям...», ожидается существенный рост нефтегазовых доходов на фоне более высокой цены на нефть по сравнению с заложенной в бюджет на текущий год. Завершение налогового маневра в нефтянке добавит в госказну еще примерно 300 млрд руб. к 2021 году. Дивиденды госкомпаний, по оценке Минфина, принесут бюджету к 2021 году 640 млрд руб.
По плану Минфина доходы бюджета вырастут с 17 трлн руб., или 17% ВВП в текущем году до 19,85 трлн руб., или 18,7% ВВП в следующем.
В 2020 году ведомство Антона Силуанова планирует привлечь в казну уже 20 трлн руб., или 18% ВВП, в 2021 году — 20,5 трлн руб., или 17,2% ВВП. Впрочем, будут расти и расходы бюджета — с 16,6 трлн руб., или 16,5% ВВП в нынешнем году до 17,9 трлн руб., или 16,9% ВВП в 2019 году и 19,89 трлн руб., или 16,7% ВВП в 2021 году.
Экономить правительство планирует за счет сокращения расходов.
Урезать Минфин предлагает такие разделы бюджета, как национальная экономика, ЖКХ, культура, спорт и средства массовой информации.
На майских указах правительство экономить не планирует — финансирование очередного майского указа Владимира Путина обойдется казне за три года в 3,7 трлн руб.: в 2019 году — 1,16 трлн руб., в 2020 году — 1,2 трлн руб., в 2021-м — 1,47 трлн руб. Впрочем, как заявил сегодня председатель Счетной палаты РФ Алексей Кудрин, ресурсов, заложенных в проекте «Основных направлений…» на исполнение майского указа, может не хватить на выполнение целей, поставленных главой государства. «Средства на исполнение указа №204... предусмотрены, но они не распределены по направлениям, национальным программам. Тем самым мы видим, что правительство пока не определилось с распределением этих приоритетов, что существенно осложняет определение сегодня основных направлений бюджетной политики»,— сказал Алексей Кудрин.
В этом году Минфин впервые включил в «Направления…» блок, посвященный налоговым расходам бюджетной системы,— это выпадающие доходы бюджета, связанные с налоговыми льготами, освобождениями и иными преференциями по налогам, сборам и таможенным платежам, предоставленные налогоплательщикам в качестве господдержки. Эти расходы будут расти: с 1,9 трлн руб. в 2015 году до 3 трлн руб. в 2018 году, 3,2 трлн руб. в 2019 году, 3,4 трлн руб. в 2021 году. Что же касается льгот по страховым взносам, то их суммарный объем в 2018 году достиг 113,3 млрд руб.
Зачем Минфин хочет схлопнуть пирамиду государственного стратегического планирования
Минфин предлагает достаточно радикально упростить и упорядочить систему документов стратегического планирования, хаотично разраставшуюся в последние годы. Главная идея Минфина — считать майский указ президента корневым документом стратегического планирования, вносить в него правки после ежегодных посланий Федеральному собранию и объединить многочисленные стратегии и прогнозы в единые документы, утверждаемые президентом или совещательным органом при нем.