Эксперты раскритиковали законопроект Минсельхоза, предполагающий маркировку и постановку на учет ввезенных из-за границы животных. Документ предполагает маркировку не только сельскохозяйственного скота, но собак, кошек и даже аквариумных рыбок и пчел. В «Яблоке» считают, что домашних животных законопроект касаться не должен. В думском комитете по экологии обратили внимание на высокие цены по чипированию питомцев: если эту процедуру сделать обязательной, то граждане начнут просто избавляться от кошек и собак.
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ / купить фото
Пакет поправок к ряду законов («О ветеринарии», «О государственной границе» и т. д.) был опубликован Минсельхозом еще в начале июня 2018 года, о чем сообщал “Ъ”. Для исключения переноса заразных болезней через границу предполагается, в частности, обязательная маркировка и постановка на учет всех ввезенных в страну животных. Под действие документа подпадет сельскохозяйственный скот, верблюды, олени, домашняя птица, собаки, кошки. Для маркировки (она будет происходить за счет владельцев животных) можно будет применять бирки, татуировки, кольца, ошейники, микрочипы. В случае с аквариумными рыбками и пчелами (они тоже будут ставиться на учет) маркироваться будут аквариумы и ульи соответственно.
Оптовая стоимость пластмассовой бирки составляет 12–18 руб., стоимость установки чипа или бирки 50–70 руб., подсчитали в Минсельхозе. Для маркирования только одного крупного рогатого скота нужно более 3 млрд руб.
С какого года введут обязательную маркировку животных*
|
*Сроки, заложенные в законопроекте Минсельхоза
Как выяснил “Ъ”, эксперты законопроект уже раскритиковали. Собственное заключение подготовили юристы «Яблока», сегодня его направят в Минсельхоз: они считают, что документ нуждается в доработке, а саму концепцию учета животных необходимо пересмотреть. Во-первых, эксперты обратили внимание на обоснование маркировки домашних животных. В пояснительной записке сказано, что поправки нацелены на «обеспечение последующей прослеживаемости животных и продуктов животноводства по принципу "от фермы до прилавка"». «Необходимость проследить путь кошек и собак, а также домашних рыбок "от фермы до прилавка" не обосновывается»,— отмечают в «Яблоке».
Кроме того, юристы считают, что неправильно пытаться урегулировать одним законопроектом обращение сельскохозяйственных животных и домашних — собак и кошек.
Эксперты также отмечают, что после принятия закона должны быть утверждены особые правила маркирования и учета животных (там будут перечислены, в частности, документы, которые нужно будет предоставить в ветеринарную службу). «Такая необоснованно широкая свобода подзаконного нормотворчества может привести к установлению избыточного правового регулирования, введению трудновыполнимых правил и повышению рисков коррупции»,— считают в «Яблоке».
В целом, по мнению юристов, требования об обязательной маркировке животных за счет владельцев трудновыполнимы из-за «высокого уровня бедности населения». Глава думского комитета по экологии и охране окружающей среды Владимир Бурматов, комментируя “Ъ” законопроект, отметил, что расчеты Минсельхоза по стоимости маркировки «далеки от реальности»: «Чипирование в Москве стоит 2,5 тыс. руб., бирка — около 600 руб., а поставить клеймо питомцу может обойтись хозяину 700–1000 руб.».
По мнению депутата, принятие законопроекта приведет к тому, что владельцы будут избавляться от животных из-за высоких затрат на их регистрацию.
Господин Бурматов также отметил, что в документе отсутствуют положения об обязательной маркировке безнадзорных животных, хотя они также являются разносчиками заболеваний. «Закон направлен на предупреждение распространения заболеваний среди животных,— пояснил “Ъ” депутат.— Но вместо бродячих собак они настаивают на регистрации аквариумных рыбок. Я пока не встречал ни одной эпидемии, вызванной этими питомцами». По мнению Владимира Бурматова, необходимо предусмотреть возможность бесплатной маркировки животных. Свои замечания на предлагаемую инициативу комитет Госдумы направил в Минсельхоз и Минюст.
Оперативного комментария по поводу позиции экспертов в Минсельхозе пока не предоставили.
Как предлагается маркировать животных на международном уровне
К 2022 году в Евразийском экономическом союзе (ЕврАзЭС) планируется обеспечить единую идентификацию животных — как сельскохозяйственных, так и домашних. Проект решения Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) об этом в начале 2017 года опубликовал российский Минсельхоз. Помимо самих животных идентификации подлежит и продукция животного происхождения — ее прослеживаемость будет обеспечиваться в виде цепочек «от фермы до прилавка».