Нацпроект «Культура», обсуждаемый правительством с июля 2018 года, самый компактный среди аналогичных инициатив. Его основные идеи — реставрация кремлей в городах России, реконструкция государственных цирков, новый молодежный симфонический оркестр, переоснащение муниципальных культурных учреждений, в том числе кинозалов в некрупных городах, поддержка театральных фестивалей. Две трети расходов по нацпроекту, 240 млрд руб. на восемь новых культурно-образовательных комплексов, предполагается привлечь из неназванных внебюджетных источников — бюджету он обойдется чуть дороже 100 млрд руб.
Вице-премьер Ольга Голодец будет курировать нацпроект по поддержке культуры в ее официальном определении
Фото: Дмитрий Коротаев, Коммерсантъ
Нацпроект по культуре, куратором которого в правительстве является вице-премьер Ольга Голодец, а руководителем — министр культуры Владимир Мединский, видимо, последний из поступивших в Белый дом нацпроектов майского указа. Паспорт проекта (есть у “Ъ”) датирован 13 июля. Это самый компактный из нацпроектов, его общая стоимость — 340,5 млрд руб., при этом федеральный бюджет, как планируется, потратит на него 96,1 млрд руб., а регионы — лишь 5,6 млрд. руб. Получат регионы существенно больше: значительная часть федерального финансирования — региональные субсидии, поскольку большинство культурных учреждений имеют статус региональных или муниципальных.
240 млрд руб. из средств нацпроекта, и это уникальная ситуация,— «внебюджетные источники», не обозначенные в документе. Частные деньги (40 млрд руб. в год) должны быть направлены на создание восьми крупных «культурно-образовательных комплексов», в том числе во Владикавказе, Владивостоке, Кемерово, Калининграде, Севастополе. Как следует из пояснительной записки к документу, центры будут создаваться в сотрудничестве с Эрмитажем, Третьяковской галереей и Русским музеем — исходя из описания, речь идет о восьми региональных центрах стоимостью в среднем $450–500 млн, оплаченных частными структурами. Эту часть проекта курирует заместитель министра строительства Хамит Мавлияров, ранее работавший в контрольном управлении президента и ГК «Олимпстрой».
На фоне частной составляющей проекта государственная даже немного теряется. В ней три федеральных проекта (ФП): крупнейший с подавляющей строительной составляющей «Культурная среда» стоимостью для бюджетной системы в 2019–2024 годах в 70,8 млрд руб., ФП «Творческие люди» (23,6 млрд руб.) и ФП «Цифровая культура» (1,6 млрд руб.)
Крупнейшие статьи расходов по ФП «Культурная среда» за вычетом восьми культурных мегацентров предсказуемы: это госрасходы на строительство и реконструкцию 26 цирков (22,7 млрд руб.) и «программу сохранения "Кремли России"» (19,2 млрд руб.) — последние считаются разработчиками из Минкультуры «брендовыми объектами» страны, их реконструкция призвана увеличивать турпоток в города, где они находятся (кремлей в России около 20, реконструировать предлагается около трети). Программа переоснащения детских школ творчества (музыкальных, художественных и хореографических) стоит 4,3 млрд руб., модернизация 140 детских театров — 6 млрд руб. Столько же предполагается потратить на переоснащение 1,2 тыс. кинозалов в городах с населением менее 500 тыс. человек — это довольно спорная идея, за госсчет усиливающая конкуренцию на региональном кинорынке и, возможно, снижающая доходность бизнеса в этой сфере. Муниципальные «модельные библиотеки» (стоимостью 3 млн руб. на один проект, 400 библиотек, переобучение персонала, подключение к сети) обойдутся бюджетам в 1,8 млрд руб. Достаточно недорого будет стоить ремонт 400 сельских клубов и 60 передвижных музейных выставок. Наконец, более 5 млрд руб. будет выделено на оцифровку госкинофонда.
В ФП «Творческие люди» наиболее весомая составляющая (9,9 млрд руб.) — фестивали, конкурсы и программа развития исполнительства на духовых и ударных инструментах: почему Минкультуры решило поддерживать их, а не струнные или щипковые, неизвестно. Для хотя бы частичного прекращения оттока молодых музыкантов в иностранные оркестры спецпрограмма, включающая в себя создание молодежного симфонического оркестра РФ, будет профинансирована на 2,8 млрд руб. Отдельно Минкультуры предлагает финансировать за шесть лет 30 «инновационных театральных проектов» и конкурс по выявлению топ-100 молодых специалистов культуры — им обещана «бесплатная возможность одного года личных карьерных консультаций от профессионалов сферы культуры, ведущих менеджеров и выдающихся государственных деятелей».
Прочие расходы — преимущественно гранты в сферы, которые Минкультуры считает базой для «укрепления российской гражданской идентичности на основе духовно-нравственных и культурных ценностей народов РФ» — от волонтеров-поисковиков и «любительских творческих коллективов» до «добровольческих движений», «общественно полезных НКО» и даже 480 тыс. школьников, которые за средства федерального бюджета будут посещать «культурно-познавательные маршруты» в проекте «Моя Россия». Талантливыми детьми будут заниматься 10 центров их поиска в регионах, а более взрослыми культурными кадрами — 25 «инновационных научно-методических и просветительских центров» на базе творческих вузов.
«Цифровой» ФП, наименее обеспеченный деньгами, наиболее понятен. Это 0,5 млрд руб. на оцифровку книжных памятников для Национальной электронной библиотеки, 0,6 млрд руб. на сеть 500 «виртуальных концертных залов» и 0,6 млрд руб. на трансляции «знаковых мероприятий» на портале «Культура.рф» и создание цифровых гидов к объектам культурного и исторического наследия.
В целом же нацпроект ориентирован на очень консервативное понимание сферы культуры и невелик по объемам госфинансирования, значительная его часть — «переупаковка» существующих ведомственных госпрограмм. В силу этих обстоятельств он вряд ли вызовет большую критику в Белом доме и в ближайшее время какого-либо масштабного влияния на культурный ландшафт в РФ, видимо, не окажет — «прорывом» же, требуемым от нацпроектов правительством, могут стать восемь загадочных культурных мегацентров, на которые федеральный бюджет тратиться не предполагает.