Назад из СССР
Как Сергей Цивилев начал менять систему власти в Кемеровской области
Аман Тулеев за 20 лет руководства в Кемеровской области построил систему управления регионом, которая гарантировала стабильность и высокие показатели власти на выборах. Закончилось эпоха господина Тулеева пожаром в торговом центре «Зимняя вишня» и многотысячным митингом с требованием его отставки. Строить новую модель отношений власти, бизнеса и общества придется врио губернатора Сергею Цивилеву.
Сергей Цивилев пытается найти свой политический стиль, отличный от стиля Амана Тулеева
Фото: Глеб Щелкунов, Коммерсантъ / купить фото
«Вы управляли государством, а Кузбасс — это государство»,— ободряет депутатов кемеровского облсовета их спикер, а еще совсем недавно губернатор Аман Тулеев. Это последняя сессия текущего «тулеевского созыва» парламента. В сентябре выборы губернатора и облсовета, из действующих депутатов-единороссов в него баллотируются только шестеро. Не выдвигается и Аман Тулеев. Государство в государстве начинает разрушаться, а его основатель и лидер уже в нем лишняя фигура.
После «Зимней вишни»
«Вот здесь, на этой площади, стояли тысячи людей после "Зимней вишни"»,— врио губернатора Сергей Цивилев смотрит в окно администрации области. Пожар, где погибло 60 человек (среди них 41 ребенок), полностью развернул историю региона. Господин Цивилев тогда только начинал работать замгубернатора по промышленности, а до этого руководил угольной компанией «Колмар». Предполагалось, что он возглавит регион к 2019 году и «спокойно пойдет на выборы», говорят несколько источников “Ъ”, близких к руководству «Единой России». «"Зимняя вишня" просто так никому не далась. Она изменила не только меня, она изменила всех. И всех, кто в Кузбассе, и всех, кто в стране, и многих за рубежом. Планы буквально в течение одного дня все поменялись. После "Зимней вишни" началась другая история взаимоотношений с Кузбассом»,— заявляет Сергей Цивилев.
Торговый центр загорелся 25 марта, 27 марта на главную площадь Кемерово вышли несколько тысяч человек, которые требовали рассказать им правду о жертвах и отправить в отставку Амана Тулеева. К протестующим вышли Сергей Цивилев и заместитель губернатора Владимир Чернов. Для господина Цивилева встреча стала непростой. Сначала он обвинил одного из активистов Игоря Вострикова, у которого в пожаре погибла семья, в том, что тот пришел «пиариться на крови», а затем преклонил колено перед толпой. «Наверное, для политика и чиновника это может считаться слабым шагом, но по-человечески он вызывает уважение»,— полагает экс-депутат заксобрания Петр Финк. Сам Сергей Цивилев говорит, что жители Кузбасса «очень ожидают перемен, они настроены на эти перемены». Аман Тулеев выстроил в регионе цельную модель, изменить которую можно только полностью. «Все, другое время началось»,— решительно настроен господин Цивилев.
Главное о трагедии в Кемерово
Театр одного актера
Черты модели прямо проявляются на последней сессии облсовета. Аману Тулееву явно хочется остановить мгновение и продлить время заседания: он пытается организовать дискуссию, призывает депутатов задавать вопросы. Усилия тщетны — депутаты прилежно голосуют, но спорить или разучились, или не умели. Сессия превратилась в театр одного актера. Аман Тулеев пытал чиновников о целях законопроектов, постоянно напоминал, что все хорошее в области и так уже предусмотрено, пускался в воспоминания. Он призвал депутатов задуматься: хорошо или плохо принимать на работу в контрольно-счетную палату региона людей без опыта работы (того требуют изменения в федеральном законодательстве). «Может, и нехорошо, но это поручение президента — надо исполнять»,— бесхитростно ответил зам по финансам Олег Шурыгин. В этом законе область жила около 20 лет, сомнениям не подвергались поручения самого Амана Тулеева.
Большинство кресел в заксобрании занимают бюджетники, из 42 депутатов 40 — единороссы, одно кресло есть у «Справедливой России», одно — у ЛДПР. «Тулеев стал проводить в парламент бюджетников еще до того, как это стали практиковать власти в других регионах. Кроме того, они формируют большинство. Он стоял во главе списка, и избирали именно команду Тулеева. Эти люди не были политиками, они были полностью управляемы и послушно голосовали»,— поясняет источник “Ъ” в федеральной «Единой России». По словам главы регионального отделения партии, бывшего спикера облсовета, а ныне и. о. вице-губернатора Алексея Синицына, списки на выборах были «вертикально интегрированы и не отличались привязкой к конкретной территории», отсюда и их состав.
Политика в регионе держалась на фамилии губернатора. И в Кемерово, и в Новокузнецке (второй по численности город в области) по улицам до сих пор катаются автобусы и трамваи с наилучшими пожеланиями жителям. Раньше у цитат был автор — Аман Тулеев, но сейчас на кемеровском транспорте «здоровья и удачи землякам» желает абстрактный «губернатор Кемеровской области», в Новокузнецке у пожеланий автора теперь нет. От имени губернатора люди получали подарки, в его честь были названы социальные программы. «Вся "политика" держалась на советах ветеранов, которые Тулеев финансово поддерживал. Значительная мобилизация шла через них»,— утверждает собеседник “Ъ” в партии власти. Бывший чиновник обладминистрации заявляет, что «результаты выборов были запрограммированы, а реальные итоги — их вам никто не назовет». На губернаторских выборах 2015 года при явке 92% Аман Тулеев набрал 96,69% голосов. Больше среди глав регионов набирал только Рамзан Кадыров. Алексей Синицын претензии отвергает: «Тулеев очень много времени уделял выборам. На участках были праздники, торговля, можно было получить прием у узких специалистов-медиков. Все было нарядно, звучала музыка. Люди приходили!» Руководитель фонда «Открытый город», активист ОНФ Максим Учватов говорит, что, когда на выборах 2015 года «ему нарисовали 96%, всем стало ясно, что он совсем потерял адекватность и связь с реальностью».
В 1997 году на выборах губернатора Аман Тулеев получил 94%. Та цифра сомнений не вызвала. «Тогда он приходил на волне антиельцинских настроений»,— вспоминает Петр Финк. «Есть поговорка: "Чихнет Кузбасс — у всей России насморк". Тулеев ее очень любит и ситуацией всегда пользовался. Шахтерские протесты были известны на всю Россию, но мало кто знает, что те же перекрытия железных дорог организовывали люди Тулеева»,— утверждает господин Финк. Он был сторонником экс-губернатора Михаила Кислюка, с которым спикер облсовета Аман Тулеев в начале 1990-х жестко конфликтовал. На выборах 1994 года тулеевский блок «Народовластие» получил 63%, а одномандатник Финк находился в оппозиции к господину Тулееву.
Неугодными людьми могли стать и былые соратники. Так произошло с бывшей главой обкома КПРФ Ниной Останиной, которая, выбирая между партией и Аманом Тулеевым, встала на сторону КПРФ. Господин Тулеев счел это личным предательством. Единоросса Сергея Неверова глава области заподозрил в желании занять его кресло. «Неверов никак не поддерживает угольную отрасль Кузбасса, он дважды был избран от Кузбасса в Думу. И где законодательные инициативы? И это не я сказал, это единороссы здесь сказали: господин Неверов, вы погуляйте, вы не выполнили свои обязательства перед шахтерами»,— говорил Аман Тулеев в 2007 году. Сергею Неверову пришлось избираться от Алтайского края. В 2003 году в Думу планировал выдвинуться директор «Кузбассразрезугля» Анатолий Приставка. «Кто-то рассказал Тулееву, что Приставка хочет возглавить регион. Он мгновенно стал врагом, его стали критиковать СМИ, человек вынужден был уехать из региона, а позже его лишили всех наград»,— рассказывает Петр Финк. Врагов губернатора «либо раскатывали катком силовиков и СМИ, либо отправляли на повышение в Москву, чтобы не мешали»,— указывает Максим Учватов.
С годами народный трибун Аман Тулеев стал терять чутье и отдаляться от народа. В 2010 году, после взрыва на шахте «Распадская», где погиб 91 человек, шахтеры перекрыли железнодорожные пути, требуя улучшения условий труда. Губернатор объявил, что дорогу перекрыли «криминальные элементы». После пожара в «Зимней вишне» господин Тулеев сказал Владимиру Путину, что на площади собрались «бузотеры», а не родственники погибших. «Аман Тулеев решил из лучших побуждений приветствовать народ гудками кортежа. Люди же подумали, что их распугивают»,— говорит источник “Ъ” в заксобрании.
Как голосовала Кемеровская область
В пользу бедных
Тулеевская система социальной поддержки строилась с 1997 года: нуждающиеся получали небольшие социальные выплаты, шахтеров награждали местными орденами и медалями. Пылающий все 1990-е годы Кузбасс постепенно превратился в один из самых стабильных регионов России. «Шахтеры протестовали, организовывали рабочие комитеты, но во многом им было нужно былое уважение, забота власти. Распределительная система, система наград, а не только более или менее стабильная жизнь. Тулеев это возвращал»,— рассуждает политолог Алексей Макаркин. Сейчас дополнительные выплаты получают пенсионеры, которым исполнилось 70 лет, жены военнослужащих, семьи, в которых появляются дети. Пожилые люди получают палочки для скандинавской ходьбы, дети из малоимущих семей — велосипеды и наряды на выпускной.
«Раньше поддержка чувствовалась, а сейчас как-то не очень»,— вздыхает бывший новокузнецкий шахтер Василий. Максим Учватов указывает, что ежемесячная доплата для пенсионеров — 1 тыс. руб. «В день это 30 руб., буханка хлеба, ну и где тут ощутимая поддержка?» — возмущается он, признавая, однако, что для кого-то и такая сумма подарок. Василий получает пенсию чуть больше 13 тыс. руб. «А получал вообще около 9 тыс. руб. сначала»,— признается шахтер. Сейчас он подрабатывает и на помощь государства особенно не надеется. Но, по его словам, многие люди, особенно пожилые, эту помощь принимают с удовольствием, и в этом один из секретов популярности Амана Тулеева. «Бабушки его поддерживают, положительно высказываются, а вот молодежь Тулеева критикует»,— подтверждает житель поселка Байдаевка Сергей.
Фото: Глеб Щелкунов, Коммерсантъ
Игорь Востриков тулеевскую систему власти в регионе резко критикует. «Как было? Как батька сказал, так и будет, другие инициативы плохо расценивались. Тулеев пристально следил за тенденциями: если федеральное правительство ввело дальневосточный гектар, значит, землю нужно раздавать и у нас, и не гектар, а два с половиной!» — вспоминает господин Востриков. По его словам, идея оказалась провальной: «землю предоставляли в отдаленных северных районах и без инфраструктуры, люди, может, и хотели бы переехать, но средств на инфраструктуру у них не было». Всю систему соцподдержки он считает неэффективной. «Какие-то льготы и крохи дают, зато учебники в школах фактически платные»,— с досадой говорит он.
Сейчас господин Востриков — кандидат по списку «Единой России» в облсовет по Центральному району Кемерово. Он признается, что кампании не ведет — «я же не по одномандатному округу баллотируюсь». «Звучат претензии, почему пошел от "Единой России", навязывают общественное мнение: "У тебя единороссы семью убили?" Убили конкретные люди. Мультипартийность — это иллюзия, все партии из одной башни управляются, а реальная возможность пройти есть только от единороссов»,— считает Игорь Востриков. Он уточняет, что выдвинулся в облсовет как пример для других участников движения «Глас народа» (он создал его после пожара, в группе движения «ВКонтакте» состоит 12 тыс. человек). «"Единой России" я интересен как публичный политик»,— уверяет кандидат.
Большую часть списка теперь составляют представители крупных предприятий, которые готовы тратить на кампанию от 3 млн до 30 млн руб. Первым номером в нем Сергей Цивилев, а позиционируется список как «его команда». Один из источников “Ъ” в партии утверждает, что формировал список Алексей Синицын. «Это миф! Человека наделяют тем, что ему не принадлежит. Конечно, с кандидатами были беседы, предлагалось выдвигать ярких ресурсных людей»,— отвечает он. Новые правила формирования списка объясняет так: «Привязка идет к территории, в округах для победы нужны финансовые ресурсы, праймериз проходили по открытой модели, ФПГ выдвинули своих людей, за них голосовали коллективы».
Социально-экономическое положение Кемеровской области
Смена системы
В речах кемеровских чиновников до сих пор звучат советские мотивы. В атрибутике региона также многое напоминает СССР. На разрезах и шахтах висят лозунги в советском стиле, гостей Новокузнецка встречает цитата из Маяковского на доме возле вокзала: «Пока такие люди в стране советской есть». Хозяйственная схема тоже пришла из СССР. «В советское время окраинные районы Новокузнецка были за шахтами, они занимались ЖКХ, уборкой улиц, поставками в магазины, содержали дома культуры, детские сады, помогали школам»,— рассказывает житель Байдаевки Сергей. В этом поселке и в соседнем Абашево шахты уже закрылись и инфраструктура ветшает. Работающие разрезы и шахты занимаются и хозяйством, и социалкой, а администрация региона заключает с ними договоры о так называемом социально-экономическом партнерстве (всего их на этот год заключено больше пятидесяти). Как правило, в них указывают, какие суммы угольщики потратят на социальные нужды, и даже обещают достигнуть определенных экономических показателей.
Максим Учватов считает схему малоэффективной: «Собственники разрезов и шахт до сих пор по соглашениям с администрацией, например, ремонтируют дороги. Там нет никаких тендеров, конкурсов. Шахты делают что хотят и как хотят без контроля». По словам Алексея Синицына, ничего особенного не происходит: «У любого крупного бизнеса социальная помощь заложена в бюджет, такие соглашения есть в большинстве регионов, никто никого не принуждает».
Максим Учватов говорит, что компании не остаются внакладе от участия в партнерских программах. «Там не описаны конкретные пункты, чиновники просто просят "помочь". В компании уточняют: на что конкретно? К примеру, в администрации отвечают: на праздник или подарки сиротам. Ну хорошо. А если потом смотреть детализацию — деньги ушли на похороны чиновника либо на его отдых. В лучшем случае на какое-то массовое мероприятие, или в школе поменяют окна, или компьютеры в муниципальной администрации»,— рассуждает господин Учватов. По его мнению, в итоге «угольные компании стали на местах подменять собой муниципальную власть».
«Тулеев как пришел к власти, заявил: нам нужны только крупные предприятия. Мы добываем уголь, нужна металлургия, и все, точка. Предприниматель — это спекулянт,— вспоминает Петр Финк.— Отношения стали простыми: собственник дает на социальные нужды какие-то деньги, а власть соглашается с тем, что он зарегистрирован в офшоре». Активные люди, по его словам, регион стали покидать: «зачем воевать, если можно спокойно вести бизнес в том же Новосибирске».
Игорь Востриков поясняет, что администрация области вроде бы и поддерживает создание бизнеса. «Но по одной программе положена одиночная выплата в 60 тыс. руб., что на них можно сделать? По другой — кредит с большими процентами»,— перечисляет господин Востриков. Себя он считает «мелкой рыбой». «Власти я неинтересен, они на самом верху работают»,— говорит он. Самый верх — это угольные разрезы и крупная промышленность. Методы работы на этом уровне были специфические. «Выходит Тулеев на трибуну и начинает критиковать собственника разреза: зарплату задерживает, с экологией плохо. В итоге находят нового, якобы более эффективного собственника»,— объясняет Максим Учватов.
В регионе работают федеральные компании «Евраз», СУЭК, «Русал». Есть и местный игрок, компания «Сибирский деловой союз», которой покровительствовал Аман Тулеев,— ей принадлежат несколько разрезов, крупные промышленные предприятия, аэропорт Кемерово, ликеро-водочные заводы, строительные фирмы и многое другое. Глава этой компании Михаил Федяев считается одним из самых близких к Аману Тулееву людей, но сейчас он поддерживает Сергея Цивилева.
Сам врио губернатора говорит об изменении подхода к бизнес-приоритетам. «Конечно, основа Кузбасса — это крупная промышленность, но если работает только она, то область становится колоссом на глиняных ногах. Доля малого и среднего бизнеса в экономике Кузбасса ничтожно мала — 15,8%, а в развитых странах она иногда достигает до 80%. Нам есть чем заниматься; наверное, малый и средний бизнес на сегодня — это один из важнейших локомотивов рывка развития экономики»,— заверяет Сергей Цивилев. Он говорит, что изменит программу партнерства с крупным бизнесом. «Они будут принципиально другие. Мы будем прописывать вопросы экологии, вопросы промышленной безопасности, расселения жилья»,— уверяет врио губернатора.
Он собирает новую команду — заменено около 30 чиновников, в том числе и вице-губернаторы. «Формировать команду я буду прежде всего из местных кадров, все, кто приходил на освободившиеся должности,— это пока все местные»,— объясняет Сергей Цивилев, не исключая, что на отдельные позиции привлечет и внешних специалистов. По сведениям “Ъ”, пост вице-губернатора по промышленности предложен Анатолию Приставке. Надеется господин Цивилев на региональную программу «Лидеры Кузбасса». Один из местных политиков говорит, что «новые кадры» — это все равно «люди, выросшие в тулеевской системе». «Вице-губернатор по внутренней политике Ольга Турбаба — человек СДС и Федяева, Алексей Синицын работал при Тулееве, выходцы из СДС приходят и на другие посты. Тулеев ушел, а его люди остались, а значит, пока и система осталась»,— сетует он. При этом источник, близкий к администрации региона, заверил “Ъ”, что люди, не связанные с системой Амана Тулеева, скоро появятся.
Избирательный штаб Сергея Цивилева возглавляет актер Владимир Машков — уроженец Новокузнецка. Степень его влиятельности переоценить сложно. На праздновании 400-летия города актер нарасхват — с ним постоянно фотографировались жители. «Знаем и любим!» — ликовала одна из его поклонниц. С Сергеем Цивилевым люди тоже охотно фотографировались на ярмарке. А он с удовольствием подходил к лоткам с товарами, беседовал с продавцами, водил хороводы и шикал на сотрудников администрации, которые предлагали идти быстрее. «Пока для людей это диковинка. Аман Тулеев передвигался на кортеже, прямого общения давно не было. Цивилев этого не стесняется и даже ищет, он очень открытый, живой человек»,— изумляется кемеровский чиновник. Пока кредит доверия от жителей, которые хотят перемен, у врио губернатора явно есть. «Но Тулеев только отошел от политики, он не ушел из нее. Сейчас обсуждается повышение пенсионного возраста, это тулеевская тема, и он ей может воспользоваться для критики новой власти»,— опасается Петр Финк. Однако вместо подготовки отзыва заксобрания на пенсионную реформу (вопрос был снят с повестки заседания, хотя позднее все же было проведено заседание комитета, который одобрил реформу) господин Тулеев направил в Госдуму свой персональный — с положительным откликом о повышении пенсионного возраста. Нина Останина полагает, что это «еще раз подчеркивает желание Амана Тулеева засвидетельствовать свое особенное отношение к федеральной власти».