В понедельник в Сочи начнется десятая встреча в астанинском формате по урегулированию сирийского конфликта. Одной из главных тем может стать ситуация в провинции Идлиб — последней из зон деэскалации, которую еще не вернул под свой контроль Дамаск. От того, как будет решен этот вопрос, зависит, сохранится ли союз между тремя гарантами астанинского процесса — Россией, Турцией и Ираном. Пока сирийская армия готовится к наступлению, Москва пытается найти компромисс между Дамаском и Тегераном с одной стороны и Анкарой — с другой. Еще одна задача сочинской встречи — переформатировать «Астану», превратив ее из площадки, где в первую очередь решаются военные вопросы, в инструмент для решения гуманитарных задач.
Фото: Reuters
Акцент на беженцах
Встреча в астанинском формате в этот раз пройдет в неожиданном месте — Сочи. Россия пытается превратить «Астану» в площадку, где будут решаться гуманитарные и политические вопросы, тогда как изначально этот формат был создан в первую очередь для обсуждения режима прекращения огня и установления мер доверия между вооруженными группировками и правительством Сирии. «Астана не предназначена для политического урегулирования»,— заявил в мае по итогам девятой встречи глава МИД Казахстана Кайрат Абдрахманов. Тогда же спецпредставитель президента РФ по Сирии Александр Лаврентьев сообщил, что в рамках астанинского процесса пора начинать решать гуманитарные и политические вопросы. Именно поэтому «Астана» временно сменила площадку.
В двухдневной встрече примут участие представители трех стран—гарантов астанинского процесса на уровне заместителей министров иностранных дел, а также делегации правительства Сирии и сирийской оппозиции, наблюдатели от ООН и Иордании.
Приглашение было отправлено и американцам, однако они в итоге представлены не будут. Американцы участвовали в восьми раундах «Астаны», но в мае отказались присутствовать на переговорах, которые состоялись через месяц после нанесения США и их союзниками удара по Сирии. В этот раз, казалось бы, ситуация иная, тем более что две недели назад президенты США и России демонстрировали взаимопонимание по сирийской проблематике. Однако США решили сосредоточиться на переговорах под эгидой ООН в Женеве. «Другие дипломатические каналы и площадки служат лишь фактором, отвлекающим от имплементации резолюции Совбеза ООН 2254»,— пояснили агентству ТАСС в Госдепартаменте, добавив, что по-прежнему будут работать с РФ и другими сторонами для продвижения политического урегулирования в Сирии.
Накануне в Госдепартаменте практически теми же самыми словами отвергли другое предложение РФ — совместную работу по возвращению сирийских беженцев домой. В ходе саммита в Хельсинки президент РФ Владимир Путин предложил своему американскому коллеге Дональду Трампу «организовать взаимодействие», чтобы помочь беженцам вернуться домой и заодно уменьшить «миграционное давление на страны ЕС». Минобороны РФ уже открыло в Сирии центр приема, распределения и размещения беженцев. Эту тему Россия внесла и в повестку встречи в Сочи, выслав приглашение верховному комиссару ООН по делам беженцев Филиппо Гранди. Между тем США считают, что проблема может быть решена только в контексте политического процесса в Женеве. А многие представители оппозиции отмечали в беседе с “Ъ”, что они «бежали из страны от режима» президента Башара Асада и возвращаться к нему же не намерены. «Если бы Россия была заинтересована в судьбе беженцев, то не содействовала бы их перемещению, поддерживая Асада»,— сказал “Ъ” представитель одной из организаций сирийской оппозиции, базирующегося в Эр-Рияде Высшего комитета по переговорам Яхья аль-Ариди.
Что касается политического урегулирования, то в Сочи приедет спецпосланник генсека ООН по Сирии Стаффан де Мистура. От него ждут формирования конституционного комитета, своих кандидатов в который после полугода раздумий предложили и Дамаск, и оппозиция. Однако, как сказали “Ъ” источники, близкие к международной организации, посланник еще не определился с принципами, на которых будет сформирован комитет, кроме того, что там будет 30% женщин. Предполагается, что какие-то решения могут появиться после встречи в Сочи. На переговорах в Женеве уже давно никакого прогресса нет, и многие дипломаты из разных стран в неофициальных беседах отмечают, что «этот формат выдохся».
Последний рубеж деэскалации
Впрочем, участники встречи в формате «Астаны» не смогут избежать и обсуждения традиционной для этой площадки темы — «ситуации на земле». Сирийская армия готовится к военной операции в северной провинции Идлиб. Помимо нее вне контроля властей остается примерно 25% территории страны на северо-востоке, где базируются поддерживаемые США «Силы демократической Сирии» (СДС). Однако вчера стало известно, что делегация СДС проводит переговоры в Дамаске. Если встречи пройдут удачно, Башару Асаду действительно останется решить только судьбу Идлиба — последней из четырех зон деэсклалации, которую пока не удалось вернуть Дамаску. Создание зон стало главным достижением «астанинской площадки», которая начала работу в январе 2017 года. Однако под предлогом борьбы с терроризмом Дамаск в течение последних шести месяцев практически полностью вернул под свой контроль Восточную Гуту, районы вокруг Хомса, сейчас завершается операция на юге Сирии.
С Идлибом ситуация сложнее. Во-первых, именно туда на протяжении нескольких лет в ходе переговоров в других районах страны отпускали террористов и бойцов вооруженной оппозиции. В итоге Идлиб стал оплотом «Джебхат ан-Нусры» (запрещена в РФ) и разнообразных группировок оппозиции. Бежать из Идлиба противникам Дамаска будет некуда. Во-вторых, эта зона находится под опекой Турции, и практически все группировки вооруженной оппозиции так или иначе связаны с ней. Анкара выражала недовольство военными операциями Дамаска при содействии РФ и Ирана в других зонах деэскалации, но, так как не имеет там особого влияния, не вмешивалась в ситуацию и сохраняла верность «Астане». Другое дело — приграничные с Турцией территории Сирии. Как утверждают в турецком МИДе, президент Реджеп Тайип Эрдоган в ходе телефонного разговора с Владимиром Путиным 14 июля отметил: «Начало наступления на Идлиб положит конец договоренностям, достигнутым в Астане». По данным ливанского телеканала «Аль-Маядин», на встрече в Сочи Турция представит свой план урегулирования в Идлибе.
По словам эксперта РСМД Кирилла Семенова, «режим Асада и его союзники хотят воспользоваться инерцией, которую задала операция на юге, и не собираются останавливаться». В то же время Москва дорожит отношениями с Анкарой и ищет компромисс, понимая, что в случае обострения ситуации Турция может усилить сирийские вооруженные группировки, а все переговоры будут прерваны. Кирилл Семенов считает, что Анкара готова сдать небольшие территории Башару Асаду, вопрос в том, будет ли это равноценный обмен. По мнению эксперта, «в идеале Эрдоган хотел бы оставить Идлиб под контролем оппозиции до тех пор, пока не будут ясны контуры политического урегулирования».
Научный сотрудник турецкого Центра ближневосточных стратегических исследований (ORSAM) Ойтун Орхан в разговоре с “Ъ” обратил внимание на то, что Идлиб — густонаселенный регион и в случае эскалации оттуда в Турцию могут бежать более 2,5 млн человек (сейчас в Турции около 3,5 млн беженцев). «Турция как гарант в этом регионе пытается предотвратить наступление войск Башара Асада. Предложение может заключаться в том, чтобы все оппоненты отвели тяжелые вооружения, размещенные в Идлибе, а протурецкие силы превратились в полицейскую миссию и взяли на себя обязательство держать в руках радикалов»,— пояснил эксперт. Также он упомянул возможное частичное возвращение в район правительственных войск Сирии, которые могут быть размещены вокруг Идлиба или даже занять некоторые «ограниченные территории». «Думаю, российская позиция по этому вопросу будет ключевой»,— добавил господин Орхан.
Посол России в Дамаске Александр Кинщак не исключил, что урегулирование в Идлибе будет достигнуто по примеру южной зоны деэскалации. Там группировки оппозиции согласились на перемирие и получили возможность остаться и даже воевать вместе с сирийской армией против террористов. Несогласные уехали в Идлиб. Вопрос, куда им ехать теперь. «Разговор идет непростой, у каждой из стран—гарантов перемирия есть свои национальные интересы, свое видение, что и как нужно делать»,— сказал господин Кинщак на прошлой неделе.
В то же время, судя по заявлениям российских военных, подготовка к операции в Идлибе уже идет. В среду руководитель российского Центра по примирению враждующих сторон в Сирии генерал-майор Алексей Цыганков сообщил, что боевики террористических группировок, включая «Джебхат ан-Нусру», готовят в Сирии наступление на позиции правительственных войск. Такие же заявления предшествовали началу операций в других зонах деэскалации.