С 2019 года, а фактически раньше, правительство Москвы предполагает реализацию комплексной программы ликвидации территориальной дискриминации в мегаполисе. Программа на 2018–2023 годы, которая для мэра Москвы Сергея Собянина будет предвыборной, предполагает создание единого стандарта качества жизни и городской среды в 146 муниципалитетах города, новые вложения в городское здравоохранение, социальные услуги, досуговые и спортивные центры, транспорт и работу с малым бизнесом. Часть уже реализованных проектов Москвы с той же идеологией, в том числе в образовании и госуслугах, уже стали пилотными для нацпроектов федерального уровня.
Фронт борьбы за улучшение качества городской инфраструктуры развернется в ближайшие годы на всей карте Москвы
Фото: Александр Любарский, Коммерсантъ / купить фото
Как стало известно “Ъ”, в ближайшие дни мэр Москвы намерен объявить о реализации в городе группы программ «Мой район». Фактически это предвыборная программа Сергея Собянина как кандидата на выборах главы Москвы 9 сентября. По данным “Ъ”, отдельные проекты в 125 районах Москвы и 21 поселении Новой Москвы разрабатываются в правительстве города с мая 2018 года, закладываются в бюджет Москвы на следующие годы (он будет представлен в сентябре) и де-факто являются единой комплексной программой, декларируемая цель которой — преодоление территориального неравенства на всей территории Москвы в течение пяти лет, до 2023 года. По доле в ВРП Москвы эта программа будет существенно превосходить федеральные нацпроекты в ВВП РФ. Но прямое сравнение невозможно — Москва как субъект РФ объединяет региональные и муниципальные полномочия, нацпроекты, которые затрагивают в том числе и столичный регион, в ряде случаев реализуются центром и регионами, в том числе Москвой, совместно.
Часть программы «равных возможностей для москвичей вне зависимости от района проживания» Москвой уже отчасти реализуется и фактически стала пилотными проектами для федерального уровня: речь в первую очередь идет о создании сети МФЦ единого стандарта с 2013 года, программе «Московская цифровая школа» и выравнивании финансирования всех школ Москвы по максимальной планке (ранее наблюдался перекос в рейтингах школ и частично в финансировании в сторону школ ЦАО и юго-запада мегаполиса), а также транспортная программа. Де-факто Москва с более высокими региональными доходами и уровнем жизни в сравнении с другими мегаполисами РФ в этих реформах идет на один шаг впереди федерального центра. Программа же борьбы с «московским неравенством» в мировой практике, видимо, уникальна. Сходные программы локально (в сфере городской среды, здравоохранения, транспорта) реализовывались с 1990-х годов в Сингапуре, Гонконге и Нью-Йорке, но комплексные программы быстрого снижения внутримегаполисного неравенства и борьбы с дифференциацией районов в Москве, в отличие от других мегаполисов, возможны только в силу объединения городской власти и местного самоуправления.
В сфере здравоохранения в июле уже объявлены новые московские инициативы. Это реконструкция по единому стандарту всей московской поликлинической сети, в том числе с выделением геронтологических отделений, а также завершение работы по распространению во всей клинической сети Москвы «инфарктных» и «инсультных» сетей, уже сейчас обеспечивающих в городе существенное снижение смертности и рост эффективности реабилитации. Кроме этого, по данным “Ъ”, Москва намерена с 2019 года скорректировать региональные стандарты ОМС со значимым увеличением расходов в нем, в том числе на новые кардиопрепараты. Кроме этого, новый единый стандарт ждет городские центры социального обслуживания (ЦСО).
В области городской среды, с которой, видимо, в первую очередь будут ассоциироваться программы «Мой район», речь идет о комплексном благоустройстве территорий по принципам, сходным с программой 2014–2018 годов «Моя улица». Мэрия Москвы не намерена при этом отказываться от слогана «реновации» и намерена гармонизировать эти проекты с собственно реновацией городских кварталов. Отдельным вопросом программы станет совмещение ее до 2023 года с программой поддержки малого бизнеса Москвы: в мэрии приводят в качестве примера изменение торговой среды на территории программы «Моя улица», где уличный ритейл, связанный с престижным потреблением, был быстро вытеснен более демократичными форматами (процесс также поддерживался общей трансформацией структуры городского ритейла, которая влияет на структуру торговли на крупных московских улицах — см. “Ъ” от 27 июля). Еще одним из элементов программы «Мой район» предполагается также трансформация районных библиотек Москвы в общественные центры-коворкинги: отметим, на федеральном уровне нацпроект «Культура» также предполагает трансформацию сети библиотек, но по менее дорогим стандартам.
Наконец в сфере транспорта Москвы единый стандарт подразумевается устройством городской транспортной сети. Здесь единый стандарт предполагает дальнейшее развитие подземного и наземного (МЦК, МЦД) метро четырьмя дорожными «хордами» (Юго-Восточная, Северо-Восточная, Северо-Западная, Южная рокада), обновление парка наземного коммунального транспорта.
Все 125 программ «Мой район», которые будут представляться с начала августа, предельно детализованы. В агитационных материалах команда Сергея Собянина решила ставить именно на это — жителям районов предлагается поддерживать реконструкцию конкретных объектов с их адресами. Основная идея — «хозяйственная» программа совпадает у кандидата в мэры с «политической», поэтому она и может быть описана на муниципальном уровне до конкретной стройки. Для соперников Сергея Собянина такая детализация невозможна, и им придется работать с чисто политической повесткой.
Состояние московского бюджета в последние годы позволяет финансировать такого масштаба программу: помимо растущих из-за увеличения фонда оплаты труда сборов НДФЛ и существенного увеличения в 2017–2018 годах сборов налога на прибыль, в московском бюджете на 2019–2020 годы есть дополнительно около 250 млрд руб. остатков бюджетных средств прошлых лет (в 2017 году они составили рекордные 180 млрд руб.). ВРП Москвы при этом растет немного быстрее, чем ВВП РФ,— мэрия ожидает в 2018–2020 годах рост на 2,1–2,3% в год, темпы роста инвестиций в Москве существенно опережают российские.
Текущая конъюнктура вполне позволяет мегаполису в течение следующих пяти лет в случае победы Сергея Собянина на выборах социальный эксперимент, который в теории должен компенсировать части населения Москвы высокий уровень доходного неравенства без роста налогового перераспределения. На трансформацию города в 2018–2024 годах в любом случае будут работать и федеральные нацпроекты. Судя по всему, готовность мэрии Москвы говорить о системной борьбе за «город равных возможностей» означает, что они согласованы на федеральном уровне, а федеральные нацпроекты не предполагают существенного увеличения нагрузки на московский бюджет или перераспределения московских бюджетных доходов (в 2018 году, по плану,— 2,375 трлн руб.) в пользу центра.
Одной из проблем программы Сергея Собянина может быть системный рост требований населения и Москвы, и регионов к качеству городской инфраструктуры и сервиса — а также опережающий приток внутрироссийской миграции в Москву, которая увеличит разрыв в качестве среды с другими миллионниками и с Подмосковьем.