За последние пять лет количество нарушений антимонопольного законодательства чиновниками снизилось в четыре раза, подсчитали в Федеральной антимонопольной службе (ФАС). Согласно Национальному плану развития конкуренции, к 2020 году число таких нарушений должно снизиться еще вдвое. Несмотря на такую положительную для ФАС статистику, эксперты и опросы предпринимателей говорят о том, что ситуация с состоянием конкуренции в стране из-за действий государства не улучшается.
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
Как сообщили “Ъ” в ФАС, количество нарушений антимонопольного законодательства представителями органов власти за последние пять лет снизилось в четыре раза — в 2013 году службой было вынесено 4,3 тыс. решений по поводу таких нарушений, в 2017 году — 1 тыс. Также заметно уменьшилось количество возбужденных службой дел — с 5,2 тыс. в 2013 году до 1,2 тыс. в 2017 году.
В ФАС изменение динамики считают своей заслугой. «Этого удалось достичь благодаря расширению института предупреждения и предостережения, если ФАС выявляла признаки ограничения конкуренции органами власти, то сразу направляла предупреждение, которое исполнялось в 80% случаев в установленные сроки»,— сказал “Ъ” начальник правового управления службы Артем Молчанов. По его словам, статистику улучшили также работа «по адвокатированию конкуренции» и усилия территориальных органов ФАС, консультирующих региональные и муниципальные органы власти по вопросам защиты и развития конкуренции.
Ранее в интервью “Ъ” заместитель главы ФАС Сергей Пузыревский отмечал, что чиновники на местах совершают почти половину антимонопольных правонарушений (см. “Ъ” от 2 июля). Согласно плану развития конкуренции, во всех органах власти будет введен антимонопольный комплаенс — система предупреждения нарушений в этой сфере. Цель ФАС — к 2020 году сократить количество антимонопольных правонарушений вдвое.
Эксперты приветствуют снижение числа нарушений антимонопольного законодательства чиновниками, отмечая, что ФАС стала использовать простые процедуры, в частности выносить предупреждения, не доводя до возбуждения дела. Как отмечает антимонопольный эксперт Вадим Новиков, из статистики следует, что служба рационализирует процедуры и таким образом экономит бюджетные деньги. «Но вряд ли можно утверждать, что государство за последние годы стало меньше нарушать антимонопольное законодательство и больше дружить с конкуренцией. По-прежнему главным остается протекционистский по сути лозунг — импортозамещение»,— отмечает эксперт.
Отметим, что, согласно февральскому опросу аналитического центра при правительстве о состоянии конкуренции (было опрошено 1,3 тыс. предпринимателей), ситуация с конкуренций в России ухудшается. Так, устойчиво снижается число респондентов, оценивающих конкуренцию как высокую: в 2015 году их было 53%, в 2016-м — 51%, в 2017-м — 48%, в 2018-м — 46%. Одновременно увеличилась доля тех, кто ощущает слабую конкуренцию или вовсе ее отсутствие: с 21% в 2015 году до 27% в 2018 году. 49% респондентов отметили, что среди основных факторов сокращения числа их конкурентов — антиконкурентные действия со стороны органов власти. Еще 42% указали на негативное влияние изменений нормативно-правовой базы, 28% — на уход российских конкурентов с рынка.