Предложение помощника президента Андрея Белоусова рассмотреть возможность изъятия у экспортеров за пределами нефтегазового сектора конъюнктурных сверхприбылей фактически закрыто. Экономический блок правительства заявил о «нецелесообразности» этой идеи, 24 августа первый вице-премьер Антон Силуанов и Андрей Белоусов объявят об этом на встрече с крупными предпринимателями в РСПП. Уточнение деловым сообществом расклада сил во властных структурах России по одной из ключевых тем экономической политики впервые за многие годы состоялось без формального вмешательства в процесс президента и премьер-министра.
На встрече представителям РСПП придется убедиться, что взгляды администрации президента и правительства на налоги бывают разными, но по ключевым вопросам всегда совпадают
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ / купить фото
По данным “Ъ”, 24 августа на встрече членов Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) с помощником президента Андреем Белоусовым будет участвовать первый вице-премьер Антон Силуанов. Основная тема обсуждения также изменилась: если исходно встреча предполагала обсуждение с помощником президента его инициативы по изъятию «конъюнктурных» экспортных доходов вне нефтегазового сектора, то теперь представители крупнейших промышленных холдингов будут обсуждать с Антоном Силуановым и Андреем Белоусовым стимулы для реинвестирования прибылей в экономику. Вопрос об «изъятии сверхдоходов» считается решенным и более не обсуждается. «Правительство считает нецелесообразным увеличение налогового бремени в связи с получением бизнесом дополнительной прибыли. Все решения по донастройке налоговой системы были приняты ранее, дополнительное увеличение нагрузки и изъятие прибыли правительством не обсуждаются»,— заявил пресс-секретарь первого вице-премьера Андрей Лавров, комментируя тему предстоящей встречи.
Напомним, письмо Владимиру Путину с предложением рассматривать как источник дополнительного дохода бюджетной системы прибыли ненефтегазовых экспортеров господин Белоусов направил 28 июля (см. “Ъ” от 10 августа), получив на него резолюцию «Согласен». Она превратилась в формальное поручение по правительству прорабатывать его в профильных министерствах (Минфин, Минпромторг, Минэнерго, Минэкономики и Минприроды). По данным “Ъ”, четыре министерства по итогам вполне демонстративно проведенных совещаний-консультаций с предполагаемыми «раскулачиваемыми» дали в той или иной степени негативные отзывы на саму идею. Глава Минфина практически сразу заявил позицию о неизменности уровня налоговой нагрузки на бизнес в ближайшие шесть лет.
За пределами правительства, во многом из-за августовского информационного дефицита, тема стала предметом широкого и крайне тревожного обсуждения, совпавшего с ослаблением рубля во второй половине августа (угроза расширения санкций, обвал турецкой лиры, локальное снижение цен на нефть, сезон выплаты дивидендов). Несмотря на то что сама по себе виза Владимира Путина на письме не означала ничего большего, чем согласие обсуждать вопрос, возможность постановки вопроса о «выравнивании» налоговой нагрузки по EBITDA для разных отраслей экономики была воспринята бизнесом как угроза первого порядка, причем скорее политическая, чем экономическая: в технически дополнительных доходах на 0,5 трлн руб. в год бюджет в 2019–2021 годах, исходя из расчетов Минфина, не нуждается. Мало того, по данным “Ъ”, в финансовом ведомстве считали неоптимальным и в сущности ненужной и другую идею, на которой ранее настоял Андрей Белоусов,— повышение НДС с 18% до 20%. Консолидированную позицию правительства в экономическом блоке Белого дома должны были подготовить к 17 августа. Судя по всему, заявление аппарата первого вице-премьера о том, что «настройка» налоговой системы завершена до 2024 года, то есть налогов «на сверхприбыль» не будет,— это именно она и есть, и именно это 24 августа господин Силуанов будет гарантировать на встрече с РСПП при практически полном согласии или по крайней мере непротивлении Андрея Белоусова.
В опрошенных “Ъ” компаниях, фигурировавших в качестве потенциальных «доноров» бюджета и в приложении к «списку Белоусова» с расчетами рентабельности по EBITDA, от комментариев, однако, отказались. Угроза обсуждения «сверхприбылей», тем не менее, была воспринята серьезно: компании быстро включили GR-ресурсы самого мощного калибра и даже позволили себе публичную активность на тему по всем параметрам опасную. Так, основной акционер «Северстали» Алексей Мордашов писал главе Минпромторга Денису Мантурову, что в случае реализации инициативы господина Белоусова «Северсталь» будет вынуждена сократить свою инвестпрограмму, которую планировали в ближайшие годы «более чем удвоить». Общие инвестиции «Северстали» за последние десять лет составили 300 млрд руб., всей металлургической отрасли — 1,5 трлн руб., подсчитал господин Мордашов. Публично о нерациональности «изъятия сверхприбылей» заявлял глава «Русской стали» Владимир Лисин. Вчера же источник в металлургической отрасли “Ъ” сообщил, что после выступления господина Силуанова «вопросов стало меньше». У фондового рынка, отметим, вопросов было меньше уже вчера: акции металлургических и химических компаний на ММВБ корректировались после спада прошлой недели, вызванной публикацией «письма Белоусова».
Несмотря на всю неприятность ситуации (очевидно, что сама по себе идея «выравнивания отраслевой налоговой нагрузки», противоречащая здравому смыслу, каких-либо шансов в правительстве не имела), ее сверхбыстрое по сегодняшним меркам разрешение имеет позитивные стороны.
Это первая такого рода идея, разрешенная экономическим блоком правительства без публичных «согласительных» мероприятий у премьер-министра Дмитрия Медведева и президента Владимира Путина,— при повторении таких сценариев мнение бизнеса об исключительно «ручном» управлении такого рода кризисами в российской власти может быть поколеблено. Кроме того, на встрече 24 августа РСПП, очевидно, будет демонстрировать реальные проблемы, сокращающие инвествозможности в России: с большой вероятностью это будет и затянувшаяся кампания по «репатриации капиталов» в РФ, и резко возросшее давление правоохранителей на участников любых проектов частно-государственного партнерства — обе эти причины в среде крупных предпринимателей наряду с геополитическими проблемами называют главными причинами скромных темпов роста инвестиций в России в 2016–2018 годах (впрочем, отчетливо следующих и общемировым трендам сокращения инвестиций).
Еще одним позитивным моментом нужно считать то, что деловое сообщество более трезво может оценивать ситуацию: хотя новый состав правительства не склонен к решениям вне стандартных моделей экономической политики, риски «стимулирования инвестиций» и динамики ВВП через рост налогового перераспределения велики, эти идеи вполне могут обсуждаться во властных структурах как альтернатива объявленному правительством в мае 2018 года курсу. Наконец, острая реакция рынка на «письмо Белоусова» дало возможность правительству оценить качество достигнутой в 2014–2017 годах финансовой стабильности в РФ. Оно ограниченно, как и общее доверие рынков к правительству и его реальным возможностям.