В выступлении на пленарной сессии Восточного экономического форума (ВЭФ) во Владивостоке президент Владимир Путин дал официальное поручение правительству разработать национальную программу развития Дальнего Востока до 2025 года. Программа не альтернативна нацпроектам, в число которых дальневосточная тема не вошла, однако будет утверждена отдельным указом. Кроме этого владивостокский остров Русский получит статус, аналогичный «Сколково», расширяющий возможности работы на нем корпоративных R&D-подразделений. Странам—партнерам по Северо-Восточной Азии на Дальнем Востоке обещана аренда неиспользуемых сельхозземель, а также международный центр экономической интеграции.
Фото: Глеб Щелкунов, Коммерсантъ / купить фото
Выступление Владимира Путина на сессии ВЭФа (оператор — фонд «Росконгресс») сегодня днем не обещало экономических новостей: в пленарной сессии форума участвовали председатель Китайской Народной Республики Си Цзиньпин, премьер-министр Японии Синдзо Абэ, президент Монголии Халтмаагийн Баттулга и премьер-министр Республики Корея Ли Нак Ён, и в присутствии лидеров экономик Северо-Восточной Азии (термин, теперь практически официально применяемый председателем КНР для обозначения стран «дальневосточного» неофициального альянса) разговор скорее строился вокруг международного сотрудничества. Тем не менее Владимир Путин в своем выступлении дал поручение фактически дополнить список стратегических документов развития РФ национальной программой развития Дальнего Востока на период до 2025 года и с перспективой до 2035 года.
Напомним, при подготовке майского указа Владимира Путина в нынешнем году в число приоритетных национальных проектов (программ — терминология на тот момент не устоялась) «региональные» темы, в том числе дальневосточная, не попали: команда, разрабатывавшая нацпроекты, исходила из нерегиональной логики и идеи «равенства ресурсообеспечения» граждан на всей территории РФ. Тогда же появилась и неподтвердившаяся информация о возможной трансформации «региональных» министерств — Минкавказа и Минвостокразвития. Тем не менее развитие Дальнего Востока статус нацпроекта с ответственностью правительства и выделенным бюджетным финансированием не получило, хотя Юрий Трутнев сохранил имевшийся у него уникальный пост в органах власти: он совмещает пост вице-премьера и полпреда в ДВФО.
«Национальная программа» — сейчас не существующий формат госдокумента. Сам Владимир Путин в выступлении на ВЭФе описал его скорее как отдельный формат: он должен включать в себя мероприятия нацпроектов, синхронизированные с действиями регионов, корпоративными программами, то есть быть частью стратегических документов высокого уровня, но при этом аналогично нацпроектам иметь собственную систему целевых показателей. В этом нацпрограмма Дальнего Востока будет аналогична нацпроектам, и, по имеющейся сейчас информации, целевые показатели развития будут, как и в случае нацпроектов, утверждены отдельным указом президента. Пока сложно сказать, жизнеспособен ли такой формат в системе бюджета — напомним, наличие многоуровневой и запутанной системы стратегических документов в РФ неоднократно критиковалось экспертами, нацпрограмма ДВ эту проблему локально усложнит. Тем не менее «двойная защита» расходов на Дальний Восток в составе нацпроектов и возможное допфинансирование (напомним, оно обсуждалось на текущей неделе на Госсовете) регионы ДВФО явно воодушевят. Пока неизвестен состав исполнителей поручения, равно как и сроки выпуска указа о нацпрограмме.
Вторая «внутренняя» новость пленарной сессии ВЭФа — поручение Владимира Путина по статусу острова Русский, где, собственно, проходит форум. Остров должен при необходимости (которая, впрочем, наверняка выявится) получить особый статус в системе госрегулирования R&D-деятельности: по словам президента, это требуется для активизации на этой территории работы R&D-подразделений российских компаний в сфере фармацевтики, цифровой экономики, технологий. Исходя из достаточно неподробных объяснений Владимира Путина, речь идет о статусе, частично аналогичном статусу «Сколково» — особой территории с точки зрения действия национального законодательства в сфере предпринимательской деятельности.
В случае реализации этой идеи Русский, на который власти РФ ставили очень многое в 2012–2017 годах, получит совершенно уникальный статус: это и «внутренний офшор» (специальный административный район, статус остров получит с 2019 года), и территория, по сути подчиненная режиму свободного порта Владивосток, и территория опережающего развития (ТОР) — в целом это де-факто территория с отдельной экономической юрисдикцией.
Именно в этой юрисдикции президент поручил «Роснефти», «Газпрому», «Росатому» и «Роскосмосу» разместить свои инжиниринговые и R&D-центры. Наконец, определенные надежды на дополнительные преференции получил и Дальневосточный федеральный университет (ДВФУ): президент особо отметил проведенную в июле на базе ДВФУ Агентством стратегических инициатив и партнерами (РВК, АНО «Цифровая экономика», МТС, Ed Crunch) программу «интенсивных курсов» «Остров 10.21» Университета Национальной технологической инициативы 20.35 для технологических лидеров. Центр цифрового развития на острове Русский (в числе его специализаций, названных президентом,— разработка программного обеспечения, технологии Big Data, кибербезопасность), очевидно, будет основываться на мощностях ДВФУ.
Наконец, для экономических зарубежных партнеров России, чьи главы присутствовали на пленарной сессии, важная новость — поручение Владимира Путина инвентаризировать не используемые на Дальнем Востоке агроземли с возможностью передачи их в аренду азиатским агропроизводителям — очевидно, в режиме аренды. Напомним, агроземли Дальнего Востока, в первую очередь Приморья и Хабаровского края, в первую очередь интересуют китайских и корейских агроинвесторов, вопрос об агроаренде в ДВФО традиционно считается политическим и часто эксплуатирует исторические страхи населения о «захвате территорий», и прямое поручение Владимира Путина искать способы удовлетворения запросов партнеров на неиспользуемые земли может несколько улучшить ситуацию. Скорее всего, символичная для всех стран региона тема российских сельхозземель поднята на ВЭФе в связи с необходимостью масштабировать проекты организации крупного аграрного экспорта с Дальнего Востока в КНР и в целом в страны Азии — пока среди агроэкспортеров из России преобладают регионы юга России и Сибири, хотя на базе дальневосточных ТОР также есть немало перспективных проектов и с российскими, и с азиатскими инвестициями.