Минтранс подал в правительство проект паспорта транспортной части плана модернизации магистральной инфраструктуры. Реализация проектов на 6,35 трлн руб., из которых половину предоставит бюджет, по мнению чиновников, приведет к росту индекса качества транспортной инфраструктуры на 14,6%, а подвижности населения — на 15%. Почти четверть инвестиций уйдет на укрепление связей между так называемыми центрами экономического роста (ЦЭР): с 40% она должна достичь 100% путем открытия скоростного авто- или железнодорожного сообщения и ежедневных авиарейсов.
Рисунок: Виктор Чумачев, Коммерсантъ
Минтранс 26 сентября направил в правительство проект паспорта комплексного плана модернизации магистральной инфраструктуры (КПМИ, его транспортную часть). Документ доработан по итогам заседания президиума Совета при президенте по стратегическому развитию и нацпроектам 24 сентября. Содержание паспорта, с которым удалось ознакомиться “Ъ”, в министерстве не комментируют.
Между тем документ охватывает проекты на 6,35 трлн руб., из которых бюджетным финансированием должна быть обеспечена половина (3,03 трлн руб.). Паспорт включает девять федеральных проектов, которые в основном базируются на майских указах президента: «Европа—Западный Китай», «Морские порты России», «Северный морской путь» (СМП), «Железнодорожный транспорт и транзит», «Транспортно-логистические центры» (ТЛЦ), «Коммуникации между центрами экономического роста», «Развитие региональных аэропортов и маршрутов», «Высокоскоростное железнодорожное сообщение» и «Внутренние водные пути». Но бюджет участвует неравномерно. Так, развитие водных путей (276,3 млрд руб.) будет оплачено на 100%. Из 267,4 млрд руб. авиапрограммы бюджет выделит 233,9 млрд руб., из 1,71 трлн руб. на коммуникации между ЦЭР — 1,38 трлн руб. Зато железнодорожный транспорт будет обеспечен лишь на 3% (37,3 млрд руб.). Впрочем, в 1,22 трлн руб. из внебюджетных источников входит и инвестпрограмма ОАО РЖД.
В результате реализации этих проектов к 2024 году индекс качества транспортной инфраструктуры должен увеличиться на 14,6% к уровню 2017 года, а объем экспорта услуг транспортного комплекса — в полтора раза, до $25 млрд. В рейтинге стран по эффективности грузовой логистики (Logistics Performance Index) РФ должна войти в топ-50 (сейчас 75-я). Транспортная подвижность увеличится на 15%, до 9,5 тыс. пассажиро-километров, а авиационная — с 0,75 до 0,95 полета на человека в год.
Одновременно заметно ускорится контейнерный транзит. На маршруте Восток—Запад его планируется довести до семи дней (как и требовал президент), вдвое, до 1,6 дня, сократить срок транзита от границы с Белоруссией (Красное) до казахстанского Петропавловска. Также с 2021 года должен быть организован транзит от Красного и портов Северо-Запада до границы с Азербайджаном (Самур) — 2,1 дня к 2024 году. Среднюю коммерческую скорость на железных дорогах планируется увеличить на 21,4%, до 440 км в сутки, а среднюю скорость доставки транзитного контейнера — на 63%, до 1319 км в сутки. К 2024 году ожидается рост провозной способности БАМа и Транссиба до 182 млн тонн и участков на подходах к портам до 125,1 млн тонн. Мощность сети узловых ТЛЦ к 2024 году должна превысить 51,6 млн тонн.
По портам стоит цель увеличить суммарную мощность на 357 млн тонн с нынешних 1003 млн тонн, в том числе по Арктическому бассейну — на 64,7 млн тонн (угольный терминал «Лавна» под Мурманском, «Чайка» в Диксоне и нефтяной «Таналау» в устье Енисея), по Дальневосточному — на 130,7 млн тонн (угольный терминал в бухте Мучке, транспортный узел Восточный—Находка), по Азово-Черноморскому — на 103,9 млн тонн (сухогрузный район порта Тамань).
Мощность портов на СМП должна вырасти на 21,6 млн тонн, а объем перевозок грузов в его акватории — в восемь раз, до 80 млн тонн. На внутреннем водном транспорте планируется сократить 12 тыс. км узких мест, в том числе построить Багаевский и Нижегородский гидроузлы, реконструировать Канал им. Москвы.
Должны быть реконструированы 66 аэропортов, в том числе в 48 — построены или модернизированы взлетно-посадочные полосы. Параллельно предложено субсидировать 175 авиамаршрутов и лизинг воздушных судов. В итоге к 2024 году мимо Москвы должно пролетать более 50% всех авиапассажиров, или 25,2 млн человек. В автотранспортной части говорится о строительстве моста через Енисей севернее Красноярска, скоростной автотрассы от Краснодара до Крымского моста, сокращающей путь до 1 часа 50 минут, и т. д.
В качестве дополнительной цели предлагается повысить транспортную связь центров экономического роста с нынешних 40% до 100% путем строительства автодороги, более 20% которой относится к категории IБ и выше, открытия скоростного или высокоскоростного железнодорожного сообщения или ежедневных авиарейсов. Термин «ЦЭР» впервые появился в проекте «Стратегии пространственного развития». Речь идет о городских агломерациях с не менее 500 тыс. человек населения в границах полутора-двухчасовой транспортной доступности от ядра, вносящих в экономический рост РФ более 1%. Уже выделено 40 действующих и 20 перспективных ЦЭР. Центр стратегических разработок в 2015–2016 годах в своих докладах не раз предлагал ускоренное развитие транспортно-логистических связей между крупнейшими городскими агломерациями как способ ускорения экономического роста.
Глава Аналитического центра при правительстве Владислав Онищенко полагает, что кардинально повысить связанность агломераций поможет совокупная реализация в течение шести лет проекта «Безопасные и качественные дороги» и проектов КПМИ, в первую очередь коридоров Европа—Западный Китай и Север—Юг, с учетом обходов крупнейших городов и расшивки узких мест на федеральных трассах.