 |
ФОТО: СЕРГЕЙ МИХЕЕВ  |
Плата за услуги
Начнем с системы оплаты жилья. Первоначально предусматривалось, что ставки и тарифы по оплате жилья и коммунальных услуг (ЖКУ) местные власти устанавливают только для населения в государственном и муниципальном жилом фонде. Получалось, что в домах, возведенных частными застройщиками, тарифы на ЖКУ никак не регулируются. Но Дума позаботилась о гражданах, имеющих квартиры в собственности. Плата за ЖКУ для всех теперь будет едина. Насильно обязать граждан, живущих в элитном доме, платить больше положенного никто не сможет. Более того, ставки оплаты ЖКУ местные власти теперь имеют право менять лишь раз в год при принятии местных бюджетов, причем это будет происходить "только на основании результатов независимой экспертизы фактических затрат на оказание ЖКУ".
Депутаты также попытались решить давно наболевший вопрос об оплате некачественных услуг, например когда отопление вроде бы включено, а гражданам приходится дома надевать пальто. Дума установила, что если услуги предоставляются в меньшем объеме и ненадлежащего качества, то граждане могут поставить вопрос о снижении платежей. Правда, как это сделать, пока непонятно. Правительство еще должно будет разработать методику пересчета тарифов в сторону понижения.
Еще одно новшество. Не секрет, что предприятия-монополисты не только плохо заботятся о качестве услуг, но и стремятся завысить свои затраты. Приемы есть разные: капитальный ремонт, который не делается; повышение зарплат работникам, особенно коммунальным начальникам; манипулирование нормативами потребления и амортизации; завышение потерь в сетях и т. д. В итоге, по разным оценкам, от 20 до 30% в тарифах ЖКУ — это воздух. Депутаты решили навести порядок и обязали органы власти, которые регулируют цены на продукцию коммунальных предприятий-монополистов, по запросам граждан предоставлять им полную информацию о том, из чего складывается себестоимость продукции и услуг этих предприятий. На случай, если органы власти окажутся на стороне монополиста, в законе предлагалось записать право граждан требовать объяснений непосредственно от поставщика услуг. Однако выяснилось, что у граждан и так есть это право — по закону об акционерных обществах. Кроме того, предлагалось прямо в законе прописать, какие затраты нельзя включать в тариф, а также установить ограничения на зарплаты коммунальных начальников. Оба предложения не прошли.
Чтобы сделать оплату ЖКУ более прозрачной, депутаты решили разделить плату за содержание жилья и плату за его ремонт (жители неприватизированных квартир будут платить еще за наем). Плату за капремонт из платы за жилье исключили: опыт показывает, что при нынешнем порядке эти отчисления не накапливаются, а тратятся на текущие нужды. Правда, как будет оплачиваться капремонт теперь, неясно — на этот счет правительство еще должно издать специальное постановление.
Льготы и субсидии
Теперь о льготах и субсидиях. Правительство решило упорядочить все льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, на которые сейчас имеют право 30 категорий граждан. Во внесенном в Думу проекте федеральный бюджет взял на себя 24 категории льготников. Льготы ветеранам передали на содержание регионов (правда, не обязали регионы их выплачивать). Аптекарей, ветеринаров, доноров, сельских учителей и врачей льгот вовсе лишили, посчитав, что они смогут, как и все другие граждане, при необходимости обращаться за адресными субсидиями.
Дума возмутилась и все льготы вернула. В проекте записали, что 50-процентная льгота ветеранам сохранится и будет распространяться на нетрудоспособных членов семьи, проживающих с ветераном или находящихся на его содержании. При этом льготы по оплате жилья и коммунальных услуг сельским жителям, ветеринарам, донорам, врачам, учителям и инвалидам регионы будут обязаны предоставлять из своих бюджетов. Нынешняя система, причем с гарантированной оплатой льгот из федерального бюджета, будет существовать до 2005 года, пока на местах не будут приняты свои законы о выплате льгот на уровне не ниже существующего. Однако депутаты обязали центр помогать регионам, у которых на льготы не хватает денег, через механизмы межбюджетных отношений.
При этом центр по-прежнему должен будет помогать регионам дотациями на возмещение убытков от содержания переданных им объектов ЖКХ и на частичное возмещение расходов по субсидиям населению. Фактически это означает, что избавиться от непосильных расходов на ЖКХ федеральному бюджету пока так и не удалось.
Наконец, Дума попыталась защитить граждан от грозящих им несправедливостей в предоставлении субсидий. Из проекта следует, что независимо от вида жилого фонда граждане вправе обратиться за субсидиями, если оплата за жилье и коммунальные услуги в данной квартире превышает определенную долю расходов в совокупном доходе семьи. Размер доли будет определять правительство (сейчас 22%). У депутатов тут же возник вопрос: как сделать, чтобы при переходе к 100-процентной оплате услуг семья, доход которой хоть на 10 руб. больше установленной доли, не платила за квартиру на 600-800 руб. больше тех, чей доход позволяет получить субсидию?
Предложение предоставить регионам право устанавливать собственные нормативы, на котором настаивали, в частности, московские власти, было отвергнуто. Аргумент — регионы будут намеренно занижать нормативы и требовать из центра больше дотаций. Тогда было принято решение, что, если среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума, норматив для получения субсидий снижается. Вот пример. Семья из четырех человек имеет доход 3600 руб., по 900 руб. на человека — половине прожиточного минимума. По нынешней системе льгот, если доход ниже прожиточного минимума, с каждого берут половину минимальной зарплаты, то есть примерно по 50 руб. Данная семья, таким образом, платит всего 200 руб. Если исходить из 22% совокупного дохода, с этой же семьи можно брать почти 800 руб. и не давать никакой субсидии.
Предложенный депутатами понижающий коэффициент рассчитывается как отношение среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму. Для приведенного примера этот коэффициент составляет 1/2. Значит, семья получит право на субсидию, если расходы на оплату жилья превышают не 22, а 11% дохода, то есть примерно 400 руб. Кроме того, депутаты установили, что для таких семей еще год после принятия закона увеличение жилищных расходов не может превышать 50%.
Стоит отметить, что об одном из главных вопросов реформы ЖКХ — переходе к 100-процентной оплате жилья и услуг — в проекте ничего не сказано. Подразумевается, что регионы будут к этому двигаться по мере перевода бюджетных дотаций предприятиям ЖКХ в адресные субсидии. В итоге после всех думских корректировок правительству остается понять две вещи: хватит ли у федерального бюджета денег на все запланированные начинания и насколько еще затянется реформа ЖКХ.
ИРИНА ГРАНИК
|
Из статьи 1 законопроекта 4. Наниматели жилых помещений по договору социального найма жилого помещения, наниматели по договору найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, собственники жилых помещений осуществляют оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг по установленным ценам и тарифам для населения в размерах, не превышающих величину федерального стандарта максимально допустимой доли расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже утвержденного в соответствии с действующим законодательством прожиточного минимума указанный федеральный стандарт применяется с коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода в семье к прожиточному минимуму. Цифра закона 11,6 млн человек, или 8% населения РФ, обратились к концу прошлого года за адресными жилищными субсидиями. История вопроса Реформу ЖКХ власти начали еще в 1993 году. Но преобразования остановились на создании РЭУ и ДЭЗов — прообразов управляющих компаний и подрядчиков. Реальной конкуренции создать не удалось: заставить население оплачивать 100% жилищно-коммунальных услуг никто не решился. Государство продолжало платить бюджетные дотации предприятиям ЖКХ, сохраняя их сметное финансирование, которое ограничивает свободу расходов. В итоге кредиторская задолженность предприятий ЖКХ достигла 274 млрд руб., дебиторская — 174 млрд, задолженность по зарплате — 3,5 млрд руб. Около 70% предприятий ЖКХ — потенциальные банкроты; износ основных фондов отрасли достиг 70%. Неупорядоченные льготы и право платить всего 50 руб. для всех граждан с доходами ниже прожиточного минимума также отнимали деньги у бюджета и предприятий ЖКХ. Поэтому новый этап реформы ЖКХ правительство начало с попытки снизить объем затрат на льготы и субсидии. Предполагалось, что число льготников сократится с 47,8 млн человек (35% населения) до 37,6 млн, а через несколько лет, после перехода к 100-процентной оплате услуг, субсидии будут получать 20% населения, 50-процентные льготы — еще меньше.
Леонид Чернышов, заместитель председателя Госстроя Закон не направлен на решение всех проблем ЖКХ. Он берет на себя одну составную часть, связанную с обеспечением финансирования льгот. Хочу обратить внимание: никакие льготы по оплате жилья и коммунальных услуг этим законом не отменяются. Речь идет лишь о том, чтобы найти деньги для предприятий ЖКХ, которые эти льготы предоставляют, и возместить им расходы. Выпадающие доходы региональных бюджетов будут учитываться в межбюджетных отношениях. Все это касается, в частности, и льгот сельским врачам, учителям, ветеринарам, работникам системы социальной защиты на селе. По действующим нормам льготы им предоставлялись в основном через сметы предприятий и организаций, где работали эти служащие. Сейчас речь идет о том, чтобы за два года субъекты федерации обновили свою законодательную базу по предоставлению льгот для этой категории населения. Но в течение двух лет впервые в истории страны эти льготы будет финансировать федеральный бюджет. В этом году на эти цели в бюджете предусмотрено 1,7 млрд руб.
Мартин Шаккум, председатель комитета Госдумы по промышленности Дума существенно улучшила внесенный правительством законопроект. Он переработан на 80%. Не нужно отождествлять этот закон с реформой ЖКХ. С его принятием не произойдет никаких революций. Однако он заложит основы для серьезного изменения ситуации в сфере ЖКХ. Закон несет в регионы бюджетные средства, он делает эти средства значительно более целевыми. Он закладывает на будущее основы формы поддержки малоимущих граждан. Отсутствие этого закона может серьезным образом ухудшить ситуацию в сфере ЖКХ. В первою очередь, из-за того, что плата значительного количества льгот, которые сейчас не финансируются из федерального бюджета, перекладывается на плечи граждан, которые не имеют льгот, но и не являются обеспеченными. Поэтому тарифы растут как на дрожжах. Закон не отменяет льгот, он только делает так, чтобы эти льготы обязательно финансировались с помощью субвенций из федерального бюджета. Он теперь будет предоставлять субсидии предприятиям ЖКХ по льготам для 24 категорий граждан. В 2003 году на это пойдет 13,8 млрд руб.
Сергей Митрохин, депутат Госдумы, член фракции "Яблоко" Надо отказаться от федерального стандарта для получения субсидий. А длительность переходного периода от дотаций предприятиям ЖКХ к адресным субсидиям поставить в зависимость от соотношения среднедушевого дохода к прожиточному минимуму в регионе. Иначе регионы стригутся под одну гребенку. В итоге богатые регионы смогут продлевать до бесконечности процесс перехода к 100-процентной оплате. А бедные регионы не смогут выплачивать субсидии. Там в очередь за субсидиями выстроится 90% населения, а у коммунальщиков из-за неплатежей не будет денег. Количество неплательщиков в Магадане и на Камчатке уже достигает 50%. Там будут не только коммунальные катастрофы, но и социальные взрывы. Надо также законом запретить включать в тарифы затраты на инвестиции, на покрытие неплатежей, на отчисления в межрегиональные фонды. Надо ограничить зарплаты руководства коммунальных организаций и муниципальных предприятий. В любом городе начальник теплосетей уже построил трехэтажный дом, когда люди платили 60%. А зачем надо 100% — чтобы позволить ему пристроить еще один этаж? Вот что такое реформа ЖКХ по правительству. |
