Вчера на заседании правительства был в целом одобрен представленный Министерством финансов план налоговой реформы на 2003-2005 годы. По сути же, решение принято лишь одно: налог на добавленную стоимость будет снижен с 20 до 18% с 1 января 2004 года, а единый социальный налог — не раньше 1 января 2005 года (ставки ЕСН составят: до 300 тыс. руб.— 26%; от 300 тыс. до 600 тыс.— 10%; свыше 600 тыс. руб.— 2%). При этом споров избежать так и не удалось, несмотря на то что еще накануне зампред правительства Алексей Кудрин заявлял, что документ окончательно согласован со всеми заинтересованными сторонами. Судя по всему, под "всеми" он подразумевал главным образом главу кабинета министров Михаила Касьянова.
Итогами вчерашнего заседания правительства Минфин во главе с Алексеем Кудриным может гордиться. Докладчика (им традиционно является первый замминистра финансов Сергей Шаталов) никто не лишил слова, как это было, к примеру, 13 марта, когда на повестку дня также был вынесен вопрос о налоговой реформе. Более того, впервые за последние пять месяцев (впервые трехлетний план налоговой реформы обсуждался на одном из декабрьских заседаний кабинета министров) ведомству Алексея Кудрина не досталось критики от премьера Михаила Касьянова. Напротив, план реформы председатель правительства даже похвалил, заявив, что предложения Минфина, Минэкономразвития и МНС по налоговой реформе на ближайшие годы "рассчитаны и выверены" и позволят снизить налоговое бремя в 2004-2005 годах до 2% ВВП, что, в свою очередь, позволит перерабатывающей промышленности сконцентрировать инвестиционные ресурсы для повышения производительности труда, качества продукции и обеспечит "большие темпы роста, чем мы имеем сегодня". Одновременно было решено скорректировать сценарий развития экономики страны на 2004-2006 годы (см. справку).По замыслу правительства ускорение темпов роста в обрабатывающей промышленности должно произойти благодаря снижению базовой ставки НДС с 20 до 18% (льготная десятипроцентная ставка для ряда видов продукции сохраняется) с 1 января 2004 года. Компенсировать же бюджетные потери от снижения — а это около 100 млрд руб.— предлагается за счет предприятий ТЭКа, и в первую очередь нефтяников, налог на добычу полезных ископаемых для которых увеличится.
Одобрены были и предложения Минфина по единому социальному налогу. Напомним, речь идет о введении новой шкалы этого налога с 1 января 2005 года с максимальной ставкой в 26% при зарплатах до 300 тыс. руб. в год против нынешних 35,6% — до 100 тыс. руб. При этом налоговая нагрузка на зарплаты свыше $700 в месяц должна возрасти. Очевидно, что стимула легализовывать подобные заработки реформа не добавит, а следовательно, бюджет и тут потеряет. Впрочем, Алексей Кудрин открыто заявил, что никакой легализации и не планируется, так как люди еще слишком мало доверяют государству. Зачем в таком случае вообще было затевать какую-то реформу, вице-премьер не объяснил.
Однако без критики в адрес Минфина заседание все-таки не обошлось — даже со стороны членов кабинета министров, которые, если верить Алексею Кудрину, были со всем согласны. В частности, министру труда и социального развития Александру Починку не понравилась предложенная Минфином концепция реформы единого социального налога. По его словам, такая реформа приведет к существенному выпаду доходов внебюджетных фондов. А глава Федерации независимых профсоюзов Михаил Шмаков вообще предложил вернуться к существовавшему ранее порядку налогообложения фонда оплаты труда на базе страховых взносов. И никакого единого социального налога.
Критиковали Минфин и присутствовавшие на заседании депутаты. Так, председатель бюджетного комитета Госдумы Александр Жуков заявил, что Минфин изначально предложил неверный алгоритм реформы: сначала нужно снижать, причем радикально, единый социальный налог и только потом, причем не менее радикально, НДС. По словам Александра Жукова, только такая реформа способна оздоровить экономику.
Однако Минфин, похоже, ничего оздоравливать и не собирается. В частности, вчера ему практически удалось убедить правительство отказаться от одного из предложений, которое действительно было направлено на либерализацию налоговой системы: введение ускоренного режима возврата НДС при капитальном строительстве. Сергей Шаталов объяснил, что бюджет рискует лишиться в этом случае как минимум 45 млрд руб., которые к тому же нечем компенсировать. Более того, Минфин опасается, что налогоплательщик получит "возможность выдавать капитальные вложения непроизводственного назначения за капвложения производственного назначения и получать незаконное возмещение НДС".
Итог — решение судьбы НДС при капстроительстве отложено на сутки. Однако Сергей Шаталов сообщил, что, скорее всего, Минфин предложит отказаться от этой меры (от возмещения НДС застройщикам).
В любом случае налоговая реформа по Минфину становится все менее реальной, а главное, эффективной. Бюджету она сулит одни убытки, что же касается налогоплательщиков, то выгоды, как уже отмечалось выше, получат далеко не все. Однако Алексея Кудрин это не смущает. Главное, теперь на его стороне выступает Михаил Касьянов. А потому никакая критика вице-премьеру нипочем.
ГАЛИНА Ъ-ЛЯШЕНКО, АЛЕНА Ъ-КОРНЫШЕВА