Постоянные комиссии думы Нижнего Новгорода вчера рекомендовали к принятию в двух чтениях проект городского бюджета на 2019 год: его доходы спрогнозированы на уровне 29,9 млрд руб., расходы — 30,3 млрд. При этом в мэрии рассчитывают на рост налоговых поступлений от НДФЛ, в связи с чем депутаты попросили сделать особый упор на работу межведомственных комиссий по борьбе с теневыми и серыми заплатами. Неналоговые доходы от имущества ожидаемо падают, так как у Нижнего Новгорода остается все меньше ликвидных объектов недвижимости. Однако в 2020 году бюджет города впервые за долгие годы рассчитывает стать профицитным. Жители выдвигают свои идеи роста: так, на публичных слушаниях один из нижегородцев предложил главе города Владимиру Панову вложить городскую казну в биткоины.
Голосуя за бюджентные статьи, спикер думы Дмитрий Барыкин сверяет часы с городской администрацией
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
Директор городского департамента финансов Юрий Мочалкин доложил депутатам думы об основных параметрах бюджета Нижнего Новгорода на 2019 год. Доходы казны спланированы в размере 29,9 млрд руб., из них 14,7 млрд — собственные налоговые и неналоговые доходы, а 15,2 млрд составят безвозмездные поступления из вышестоящих госбюджетов. Расходы бюджета спрогнозированы в размере 30,3 млрд руб., основная часть средств (21,4 млрд) будет потрачена на социальную сферу: образование, культуру, спорт, социальные выплаты. На транспорт и дорожную инфраструктуру запланировано потратить 4,3 млрд руб., 1,3 млрд руб.— на городское ЖКХ. Обслуживание муниципального долга (выплаты процентов по займам) обойдется в 888 млн руб.
Среди основных наполнителей казны остается налог на доходы физлиц: планы по сборам НДФЛ установлены на уровне 7,2 млрд руб., почти на полмиллиарда рублей больше, чем фактические сборы текущего года. «Темп роста собственных доходов в следующем году составит 10%. В абсолютных величинах налоговые доходы вырастут на 1,19 млрд руб.»,— отметил Юрий Мочалкин. На сопоставимую сумму увеличатся общие расходы на строительство новых школ и детских садов, которые станут приоритетом для бюджетных инвестиций в следующем году. Дефицит городского бюджета в 2019 году спрогнозирован в размере 338 млн руб. (2,3% от собственных доходов города при предельном нормативе 10%).
У депутатов, ранее обсуждавших на комиссиях бюджетные параметры по направлениям, доклад не вызвал практически никаких вопросов. Председатель бюджетной комиссии Марк Фельдман особо отметил падение неналоговых доходов Нижнего Новгорода. В текущем году план по их поступлению был 4,1 млрд руб., но реально на конец года в бюджет собрали 3,7 млрд. На 2019 год установлен пониженный стартовый прогноз в размере 3,8 млрд руб. «Хотелось бы понять, почему неналоговые доходы не стали точкой роста? А взять доходы от сдачи в аренду имущества в 533 млн руб., которые даже меньше ожидаемых фактических сборов этого года. Мы что, планируем неплательщиков?» — спросил господин Фельдман. Юрий Мочалкин ответил, что основная проблема возникла с неисполнением инвесторами договоров о развитии застроенных территорий. Добавим, что глава города Владимир Панов в этом году приостановил аукционы по РЗТ, посчитав их крайне неэффективным инструментом, однако взамен застройщикам ничего предложено не было. В следующем году мэрия намерена исправить эту проблему, добавил главный финансист мэрии. Падение доходов от аренды Юрий Мочалкин объяснил тем, что у города остается все меньше ликвидной муниципальной недвижимости: арендаторы постепенно выкупают помещения. Председатель думы Нижнего Новгорода Дмитрий Барыкин попросил отремонтировать муниципальный стадион «Радий», и ему это было обещано в следующем году.
При этом пока не очень понятен объем финансовых потерь Нижнего Новгорода от неосвоения целевых бюджетных средств по адресным инвестиционным программам (АИП), связанным со строительством в 2018 году метро, детских садов и школ. Напомним, ранее министр финансов Ольга Сулима на заседании правительства Нижегородской области отметила, что за прошедшие девять месяцев регион израсходовал 4 млрд руб. средств из федерального бюджета, что составляет 41% к уточненному годовому плану и 35,5% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Низкий процент исполнения АИП грозит возвратом неиспользованных средств в федеральный бюджет и отказом федерации в дальнейшем выделять деньги на проваленные проекты.
Большая доля бюджетных инвестиций приходится на Нижний Новгород, и некоторые депутаты предполагают, что в конце года придется вернуть порядка 1,5–2 млрд руб. неизрасходованных средств. Однако точная сумма финансовых потерь в мэрии пока не подсчитана, а чиновники винят, в частности, ненадежных подрядчиков, срывавших стройки по муниципальным контрактам. «Отчет администрации об исполнении бюджета-2018 мы заслушаем в начале следующего года, тогда и узнаем точную цифру. То, что она есть и достаточно приличная, это очевидный факт»,— посетовал председатель гордумы Дмитрий Барыкин. Проект бюджета-2019 он назвал «намного более сбалансированным» за счет того, что глава города Владимир Панов часто встречался с жителями районов города, и в администрации определили «основные больные места», требующие финансирования.
Бюджет следующего года чиновники и депутаты также обсудили с гражданами, которые пришли на публичные слушания. Помимо традиционной критики о том, что в Нижнем Новгороде надо разгребать «авгиевы конюшни», касающиеся плохой экологии, работы общественного транспорта и высоких тарифов, от жителей звучали и финансовые предложения. Так, один из выступающих предложил главе города незамедлительно создать в структуре администрации управление по криптовалюте и инвестировать все доходы города в биткойны. Владимир Панов ответил, что это незаконно и что невозможно покупать на бюджетные средства виртуальные деньги. Реальный бюджет 2019 года Марк Фельдман поэтически назвал «бюджетом надежды», надеясь, что уже через год доходы городской казны превысят ее расходы (бюджет 2020 года впервые за многие годы спрогнозирован с профицитом 31,8 млн руб).