Совет федерации (CФ) отклонит законопроект о запрете с 2019 года создания новых государственных и муниципальных унитарных предприятий (ГУПов и МУПов) на товарных рынках, принятый вчера Госдумой в первом чтении. Об этом спикер верхней палаты парламента Валентина Матвиенко заявила на семинаре совета законодателей.
Спикер Совета федерации Валентина Матвиенко
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
«Совет федерации считает, что это антиконституционный закон, мы его поддерживать не будем. Официально заявили об этом администрации, потому что он нарушает принцип распределения полномочий: федеральным законом пытаются регулировать деятельность региональных и муниципальных органов власти в сфере их деятельности»,— заявила госпожа Матвиенко, обращаясь к спикеру нижней палаты парламента Вячеславу Володину, и призвала отложить рассмотрение документа. Главы заксобраний встретили ее речь аплодисментами, сообщает корреспондент “Ъ”.
В ответной реплике господин Володин отметил, что такая позиция СФ «ко многому уже Государственную думу обязывает».
«В этом и заключается у нас с вами работа палат, когда вы можете заветировать и отклонить законопроекты, которые Государственная дума вносит, и наступают другие процедуры.
Так же, как и президент, может не подписать законопроект, это нас с вами обязывает к тому, чтобы мы думали десять раз, прежде чем что-то принимать»,— заявил спикер Госдумы.
Напомним, правительственный законопроект предполагает запрет на создание с 2019 года новых ГУПов и МУПов, а уже существующие предприятия должны быть преобразованы в акционерные общества и бюджетные учреждения или ликвидированы к 2021 году (за исключением учреждений Минобороны или ФСБ, предприятий, работающих в сфере естественных монополий или созданных в соответствии с федеральными законами, актами президента или правительства). План по сокращению количества унитарных предприятий (в конце 2017 года их насчитывалось 18,6 тыс.) до февраля 2019 года должно разработать Росимущество совместно с ФАС и Минфином.
По мнению антимонопольной службы, само участие таких предприятий «в хозяйственной деятельности оказывает негативное влияние на конкуренцию на локальных рынках», а их неэффективность обусловлена самой организационно-правовой формой.
Ранее Минэкономики добивалось запрета госзаказчикам субсидировать закупки третьих лиц (в том числе унитарных предприятий, автономных учреждений и фондов), поскольку ГУПы и МУПы не попадали под действие закона о контрактной системе (44-ФЗ), а распорядители бюджетных средств использовали эту лазейку для вывода госрасходов из-под требований конкурентных процедур закупок. В результате с 1 января 2017 года унитарные предприятия обязали осуществлять закупки в рамках 44-ФЗ (в том числе за счет собственных средств), однако в июне нынешнего года новые поправки к закону позволили им перевести внебюджетные закупки под действие 223-ФЗ.
Отметим, что в регионах, на защиту полномочий которых встала спикер СФ, отношение к ГУПам и МУПам тоже не вполне однозначное. Так, в конце ноября врио губернатора Санкт-Петербурга Александр Беглов назвал их количество в городе «избыточным» и призвал его сократить, ссылаясь на «огромные расходы» бюджета. А замгубернатора Севастополя Илья Пономарев заявил, что управляющие компании, реорганизованные в коммерческие организации в 2017 году, работают успешнее государственных.
Почему Росимущество объявило поход на ФГУПы
Институт федеральных государственных унитарных предприятий неэффективен, необходимо ввести нормативный запрет на создание новых ФГУПов, полагают в Росимуществе. В целом необходимо совершенствовать систему корпоративного управления. О таких идеях сообщит сегодня глава Росимущества Дмитрий Пристансков в ходе итоговой коллегии за 2016 год.