Господдержку промышленности зальют в банки
Экспорт будут наращивать льготными кредитами
Как выяснил “Ъ”, на совещании у вице-премьера Дмитрия Козака опять изменили параметры реформы господдержки промышленного экспорта. Ранее правительство уже отказалось от прямой бюджетной субсидии экспортерам, предложив направить все средства — 336 млрд руб. до 2024 года — на льготные займы через Фонд развития промышленности (ФРП). Но теперь эти деньги собираются выдать банкам для субсидирования ставок по льготным кредитам. При этом они формально не будут увязаны с поддержкой экспорта, что может защитить схему от претензий в рамках ВТО.
Фото: Александр Петросян, Коммерсантъ / купить фото
Правительство в рамках промышленной части экспортного нацпроекта дорабатывает систему господдержки, призванную сделать ее более прозрачной. На совещании у вице-премьера Дмитрия Козака на этой неделе было решено окончательно отказаться от единой бюджетной субсидии под обязательства роста экспорта, перераспределив средства на субсидирование ставок по кредитам, подтвердили “Ъ” в аппарате вице-премьера.
Но схема кредитования поменялась. Как писал “Ъ” 15 января, отказ от субсидий объяснялся тем, что прямая поддержка экспорта вызовет трения в ВТО, и субсидии поменяли на займы на срок до 15 лет через ФРП Минпромторга, в первые шесть лет процент равен ставке ОФЗ (7,5–8,5%), далее — 1%. Но, по данным “Ъ”, теперь займы заменили банковской субсидией, в том числе из-за того, что условия по текущим займам ФРП выгоднее. Оператором по кредитам будет Российский экспортный центр (РЭЦ), отбирать проекты будут Минпромторг и регионы, говорят в аппарате вице-премьера.
При этом льготные кредиты получат только 80% компаний в рейтинге тех, кто подпишет корпоративные программы повышения конкурентоспособности (КППК, включают обязательства по экспорту).
На 2019 год государство готово компенсировать банкам 3 процентных пункта (п. п.) по ставке льготного кредита, с 2020 года — 4,5 п. п., но только по кредитам для отобранных компаний (ставки могут затем уточняться).
Также в новой схеме речь идет и об «иных финансовых инструментах, аналогичных кредитам по экономической сути». Замглавы Минпромторга Василий Осьмаков пояснил “Ъ”, что это различные аккредитивы, выставленные кредитными организациями по поручению иностранных компаний для оплаты продукции (в том числе с отсроченным платежом и с постфинансированием), также речь идет о факторинге.
Кроме того, господин Осьмаков сообщил “Ъ”, что разногласий по новой схеме господдержки нет, а льготное кредитование экспортера или иностранного заемщика (потенциального покупателя) через субсидирование банкам ставок по льготным кредитам — наиболее эффективный инструмент поддержки промэкспорта. Минфин до сих пор не высказывал принципиальных возражений против схемы, детали готовы обсуждать, «когда они окончательно оформятся», говорит источник “Ъ”, знакомый с позицией ведомства. Чтобы не нарушить требования ВТО, ставка по кредитам должна соответствовать ставкам на международном рынке заимствований, говорит партнер Bryan Cave Leighton Paisner Владимир Чикин: «Разумно предположить, что соответствовать она должна ставке по кредитам на аналогичные цели в стране, куда идут поставки».
Общий объем субсидий до 2024 года в рамках экспортного нацпроекта зафиксирован на уровне 420 млрд руб., отдельно дается субсидия на транспортировку в 15 млрд руб. 336 млрд руб. из этой суммы идет на кредиты и другие финансовые инструменты. Кредитная поддержка не полагается компаниям, получающим какое-либо другое субсидирование из бюджета (кроме промсубсидий для автопрома).
Источники “Ъ” на рынке полагают, что основной риск схемы — невостребованность продукции за рубежом, в том числе из-за политической ситуации.
Замглавы Stada CIS Иван Глушков заметил, что рост экспорта, например, в фармотрасли сдерживается не столько недоступностью кредитов, сколько проблемами с госрегулированием, а схема с кредитами существенно не повлияет на объемы экспорта. Он предположил и сложности с отчетностью по целевому расходованию кредитов: «Это создает дополнительные риски в общении с контрольными органами». Но собеседники “Ъ” в промблоке правительства уверяют, что кредиты не будут целевыми.
Владимир Чикин говорит, что если в соглашении с компанией будет указано, что кредит дается на поддержку экспорта, то любое нецелевое использование будет нарушением. Но если в договоре о кредите поддержка экспорта не указана и из содержания договора и сопутствующих обстоятельств поддержки экспорта по заниженным ставкам усматриваться не будет, то такой подход может защитить и от претензий в рамках ВТО.