Как и предполагал “Ъ”, Минпромторг ужесточает доступ к мерам поддержки экспорта: теперь компаниям придется подписывать долгосрочные обязательства по росту экспорта для доступа не только к льготным кредитам, но и к возмещению затрат на транспортировку. Это самая популярная среди промышленников мера, и министерство отвело почти половину бюджета программы на машиностроение. Однако лимит субсидии заметно сократился — с 25% до 11% от стоимости продукции, что не перекрывает транспортные издержки при дальних поставках.
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ / купить фото
Минпромторг предлагает ужесточить и одновременно сбалансировать между отраслями правила компенсации экспортерам части затрат на транспортировку. Теперь субсидия входит в промышленную часть нацпроекта «Международная кооперация и экспорт» и с 2020 года дает преференции тем, у кого есть корпоративные программы повышения конкурентоспособности (КППК), включающие долгосрочные обязательства по росту экспортной выручки. К КППК привязаны и льготные кредиты (см. “Ъ” от 25 января и 26 февраля). По остаточному принципу на субсидии смогут претендовать компании с краткосрочными экспортными обязательствами.
Что допускают новые правила субсидирования транспортных издержек
В министерстве отмечают, что возмещение затрат на транспорт — наиболее востребованная и эффективная мера господдержки экспорта, в 2017–2018 годах ее получили 230 компаний с общим объемом поставок 408 млрд руб. и средней результативностью предоставления субсидии 20 руб. экспорта на 1 руб. поддержки. Но сама субсидия была «глубоко дефицитной», признают в Минпромторге, и наблюдалась отраслевая несбалансированность ее распределения.
Теперь 48% объема субсидии получит машиностроение, а 45% — перерабатывающие отрасли. Фиксировать доли пришлось потому, что основной объем (до 70%) субсидии выбирали отрасли с низким уровнем передела (леспром, производство цемента, гипса и т. д.). Лимит годовой субсидии на одну компанию составит 1/16 от бюджета программы, но не более 700 млн руб. Причем автопром сможет в этом году претендовать на средства, недополученные в 2018 году. Финансирование оказалось выбрано к концу лета, и концерны, по данным “Ъ”, недополучили десятки и сотни миллионов рублей. В аппарате профильного вице-премьера Дмитрия Козака “Ъ” пояснили, что поддерживают возмещение затрат автопрому.
Дмитрий Козак, вице-премьер РФ, 14 марта
У нас нет права допускать примитивное освоение бюджетных средств
Однако есть и плохие для промышленников новости: лимит субсидируемых затрат снизился с 25–27,5% от стоимости поставляемой продукции до 11% для производителей и 13% для иных юрлиц.
Это, по словам источников “Ъ”, может осложнить доступ к удаленным рынкам, где затраты на транспортировку достигают 22%. На снижение размера субсидии жаловалась «РМ Рейл», поставляющая вагоны на Кубу. Там рассчитывают, что прежний порядок начисления субсидий останется: «Это важно для контрактов, которые были заключены в 2018 году с учетом уже гарантированной поддержки. Редакции, где предусмотрено менее 25%, не смогут компенсировать расходы».
Долгосрочные обязательства по росту экспортной выручки накладывают на производителей серьезные ограничения, говорит Денис Максимкин из «Росспецмаша» (лобби машиностроителей). Кроме того, система не дает возможности за счет субсидии увеличить долю на падающем рынке, например в Германии или Болгарии, добавляет он. Господин Максимкин подтверждает, что на удаленных рынках лимита в 11% «категорически недостаточно»: чтобы компенсировать расходы на транспортировку, он должен превышать 22%. При этом, подчеркивает он, господдержка нужна именно на удаленных рынках. Также, по мнению эксперта, в формуле расчета результативности субсидии есть системная ошибка: она допускает случаи, когда ежегодное снижение объема поставленной продукции приводит к росту показателя, а превышение фактических поставок над планом — к его снижению.
По мнению главы «Infoline-Аналитики» Михаила Бурмистрова, компенсация транспортных издержек наиболее актуальна для автопрома и вагоностроения — в силу длинных плеч поставок и профицита мощностей: для этих отраслей экспорт — альтернатива сворачиванию производства. Субсидировать экспорт необходимо, уверен эксперт, иначе РФ уступит позиции на внешних рынках странам с масштабными программами поддержки экспорта, таким как Германия или Китай.