|
Рабсила со слабостями |
По общему правилу иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором. Правовое положение иностранных граждан определяется принятым в 2002 году федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в РФ" (законом об иностранцах), принятыми в соответствии с ним нормативными актами, а также международными договорами Российской Федерации.
В самом законе заложено противоречие. С одной стороны, они пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом. Однако в России еще с 1993 года установлен разрешительный порядок привлечения и использования работодателями иностранной рабочей силы. Этот порядок сохранился и с введением нового закона. Для того чтобы работодатель мог законно использовать труд иностранца, при приеме его на работу он обязан получить два вида разрешений. Во-первых, это разрешение на привлечение и использование иностранных работников, а во-вторых, это разрешение на работу для каждого привлекаемого работника.
Нанимать иностранцев без таких разрешений можно лишь на должности сотрудников дипломатических представительств и работников консульских учреждений иностранных государств в России, сотрудников международных организаций, работников иностранных юридических лиц, выполняющих монтажные (шеф-монтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования, а также получивших аккредитацию иностранных журналистов, студентов и преподавателей.
При этом иностранцы не имеют права находиться на российской государственной или муниципальной службе и заниматься той деятельностью и замещать те должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.
В соответствии с законом об иностранцах разрешение на привлечение и использование иностранных работников (для работодателя) выдается органом внутренних дел субъекта федерации при наличии заключения соответствующего территориального органа Министерства труда и социального развития. Порядок выдачи разрешения на работу (для иностранного гражданина) и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на работу, утвержден постановлением правительства РФ от 30.12.2002 #941 "О порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу". Однако в этом постановлении процедура получения разрешения на работу описана довольно неконкретно, и для того, чтобы узнать, какие инстанции и в какой очередности предстоит пройти, а также что представляет собой пакет документов для каждой инстанции, работодателю приходится черпать информацию из неофициальных источников. Например, в Москве таким источником является информационный стенд в помещении управления по делам миграции ГУВД Москвы. Кто утверждал висящие на стендах правила и образцы испрашиваемых документов, часто остается загадкой.
Процедура получения разрешений состоит из пяти этапов и занимает у профессионалов от двух с половиной до трех месяцев. Стоимость услуг профессиональных регистраторов в Москве составляет от $300 до $1000. У тех иностранцев и работодателей, которые решают самостоятельно пройти всю процедуру, на это уходит до полугода.
Бег по инстанциям выглядит так:
1. На первом этапе работодатель, желающий принять в штат иностранного гражданина, должен обратиться в центр занятости населения департамента Федеральной государственной службы занятости населения для получения согласования на привлечение и использование иностранной рабочей силы (ИРС). Согласование выдается по месту юридического адреса или по месту регистрации предпринимателя. В центре занятости работодателю, помимо прочего, будет необходимо подробно обосновать причины привлечения ИРС, предоставить регистрационные и учредительные документы на компанию-работодателя, заполнить статистические формы о потребности в иностранных работниках с указанием размера их будущей заработной платы, которая не должна быть слишком низкой, а также предоставить проект трудового контракта.
2. На основании согласования на привлечение и использование ИРС, выданного центром занятости населения, работодатель обращается в департамент Федеральной государственной службы занятости населения Министерства труда и социального развития по соответствующему субъекту федерации. Если экспертная комиссия департамента не возражает, работодателю выдается заключение о целесообразности привлечения и использования ИРС.
3. После получения согласования и заключения от подразделений Министерства труда работодатель должен обратиться в территориальный орган Министерства внутренних дел. В Москве эти функции выполняет управление по делам миграции ГУВД Москвы. Здесь организация-работодатель подвергается более тщательной проверке, соответственно, и перечень документов, представляемых в ГУВД, существенно длиннее. Помимо уже имеющихся у работодателя согласования и заключения, а также регистрационных и учредительных документов на компанию-работодателя от работодателя потребуют предъявить последний сданный баланс с отметкой налоговой инспекции, а также свежую сальдовую справку из банка об остатке средств на счете. Более того, работодатель обязан предоставить документы на жилое помещение, в котором будет проживать иностранный гражданин.
В том случае, если управление по делам миграции не будет возражать против привлечения и использования работодателем ИРС и выдаст свое положительное решение, работодателю необходимо будет оплатить государственную пошлину в размере 3 тыс. руб. за выдачу разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Парадокс в том, что само разрешение выдается лишь на следующем этапе Федеральной миграционной службой МВД. Тем не менее управление по делам миграции выдает согласование на привлечение ИРС только при предъявлении работодателем платежного поручения об оплате госпошлины с отметкой банка об исполнении.
4. С этим согласованием, с платежным поручением, а также с тем же комплектом документов, который у него потребовали в управлении по делам миграции ГУВД, работодатель должен отправиться в Федеральную миграционную службу МВД РФ. Эта служба выдаст работодателю разрешение на привлечение и использование иностранных работников.
5. Получив разрешение на привлечение и использование иностранных работников, работодатель снова возвращается в уже знакомый ему территориальный орган МВД (управление по делам миграции) для получения разрешения на работу для иностранного гражданина. Здесь проверке подлежит иностранный гражданин, привлекаемый на работу российской фирмой. От него, помимо прочего, потребуют врачебное свидетельство, выданное в соответствии с действующим порядком проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинскими регламентами допуска к профессии, в том числе исследование крови на ВИЧ-инфекцию, паспорт и визу, а также копию свидетельства (сертификата) специалиста о признании документа о профессиональном образовании, полученном иностранным работником в иностранном государстве, или об эквивалентности такого документа российскому диплому о профессиональном образовании (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации требуется наличие указанных документов). Работодатель должен будет оплатить государственную пошлину в размере 1000 руб. за выдачу разрешения на работу иностранному гражданину, а также предоставить гарантийное письмо о возмещении расходов на выезд иностранного работника в случае, если он нарушит российские законы или закончится срок его трудового контракта.
При этом оформленные на территории иностранных государств официальные документы, копии которых представляются для получения иностранным гражданином разрешения на работу, должны быть легализованы в установленном порядке. В случае, если документы составлены на иностранном языке, к ним прилагается нотариально заверенный перевод на русский язык.
Территориальный орган МВД РФ осуществляет проверку сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах, и по результатам их рассмотрения принимает решение о выдаче либо об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на работу.
Необходимо иметь в виду, что разрешение на право трудовой деятельности выдается на срок не более одного года, поэтому, как только иностранный гражданин получает на руки первое разрешение, ему придется сразу начинать оформлять следующее.
Что происходит на практике, всем отлично известно. Меньше всего страдают от установленного порядка гастарбайтеры из ближнего зарубежья. За определенную мзду таможенникам, пограничникам и милиционерам они спокойно проникают на территорию России и трудятся, восполняя недостаток рынка в дешевой неквалифицированной рабочей силе.
Больше всего описанные нововведения отразились на иностранцах, приглашаемых на долгосрочную работу в солидные компании с иностранными инвестициями, в рестораны, гостиницы и т. д. Как правило, это квалифицированные работники, чей опыт и профессиональные знания действительно помогли бы развивать российскую экономику. Но срок действия разрешений на работу многих из них на исходе, и они могут не успеть в срок оформить новый документ. В итоге полезные для страны квалифицированные иностранцы столкнутся с проблемой невозможности законно продолжать свою трудовую деятельность в России. Впрочем, как всегда, строгость российских законов компенсируется необязательностью их исполнения. Штраф за незаконное использование рабочей силы на сегодняшний день составляет от 1000 руб. до 2000 руб. Для дорогого ресторана, шеф-повар которого получает несколько тысяч долларов в месяц, это не деньги. Другое дело, что далеко не все топ-менеджеры российских подразделений транснациональных корпораций готовы почувствовать себя гастарбайтерами.
Редакция приглашает специалистов в области права поделиться своими знаниями с читателями "Денег". E-mail: lawyer@kommersant.ru.