С пенсией по жизни
Экс-глава ПФР Антон Дроздов займется ГПП в Минфине
Вопросы пенсионного обеспечения граждан в рамках Минфина будет курировать бывший руководитель Пенсионного фонда России (ПФР) Антон Дроздов. В министерстве он займется негосударственными пенсионными фондами (НПФ) и разработкой новой системы — гарантированного пенсионного плана (ГПП), а также вопросами валютного контроля. По мнению экспертов, появление в министерстве обладающего богатым опытом в пенсионной индустрии чиновника свидетельствует о приоритетности задач по развитию новой накопительной парадигмы.
Антон Дроздов
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ / купить фото
Антон Дроздов
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ / купить фото
Бывший председатель правления ПФР Антон Дроздов, перешедший в конце января на должность замминистра финансов, будет курировать в Минфине вопросы пенсионного обеспечения, рассказали “Ъ” источник, знакомый с ситуацией в министерстве, и четыре федеральных чиновника. Раньше за эти вопросы отвечал замминистра Алексей Моисеев. Также он передаст в ведение Антона Дроздова вопросы валютного контроля, уточняет один из собеседников “Ъ”. «В пользу господина Дроздова будет перераспределен от других заместителей министра и ряд других функций»,— добавляет он. «Объявления о перераспределении обязанностей пока не было, поэтому о точной конфигурации говорить рано»,— отмечает другой собеседник “Ъ”.
Обновление. «Вопрос распределения полномочий в связи с изменениями в структуре министерства пока прорабатывается»,— заявили в Минфине после выхода публикации.
В рамках работы с пенсионным обеспечением граждан Алексей Моисеев в Минфине отвечал за деятельность НПФ и создание совместно с ЦБ концепции новой добровольной системы гарантированного пенсионного плана (ГПП), которая пришла на смену концепции индивидуального пенсионного капитала (ИПК). Представленная осенью прошлого года схема ГПП, в частности, предполагает добровольное участие, возможность перевода пенсионных накоплений, сформированных в рамках обязательного пенсионного страхования, а также ряд налоговых стимулов как для граждан, так и для работодателей (см. подробнее “Ъ” от 25 октября 2019 года).
Пока внедрение ГПП идет сложно. Источник, близкий к социальному блоку правительства, отмечает, что в нынешней конфигурации системы ЦБ не очень верит в перспективу ГПП в отсутствие, по выражению первого зампреда Банка России Сергея Швецова, «мягкого подталкивания» (цитата по «Российской газете»), предусмотренного в ИПК. Косвенно о сложностях в работе над новой системой свидетельствуют и весьма скромные ожидания от вступления в нее, в том числе сделанные Минфином (см. “Ъ” от 30 октября 2019 года). В ЦБ 9 февраля не ответили на запрос “Ъ”.
Сергей Швецов, первый зампред ЦБ, о новой системе пенсионных накоплений, 7 октября 2015 года
Нужна новая парадигма, над которой мы будем работать вместе с правительством, Пенсионным фондом и достаточно оперативно сможем предложить обществу
Топ-менеджеры НПФ в связи с приходом господина Дроздова на проблемы пенсионной индустрии в Минфин вспоминают сложную и крайне непрозрачную систему переходов между фондами, администрируемую ПФР. Она не раз становилась источником скандалов, связанных с рисками неправомерных переводов пенсионных накоплений или, наоборот, блокировки правомерных переходов (см. “Ъ” от 16 мая 2017 года, 13 сентября 2019 года, 30 сентября 2019 года). Антон Дроздов, еще будучи главой ПФР, утверждал, что «риски заложены в самой системе», отмечая, что радикальным решением проблемы было бы отделение ее от ПФР, в рамках разрабатываемой тогда концепции ИПК (см. “Ъ” от 12 августа 2019 года). На должности замминистра финансов, курирующего деятельность НПФ, ему опять придется решать эти вопросы (см. “Ъ” от 19 декабря 2019 года).
«Появление в Минфине замминистра, курирующего пенсионную сферу и имеющего богатый опыт работы в ней, может свидетельствовать о приоритетности и важности задач по запуску новой пенсионной системы для нового правительства»,— полагает управляющий директор «Эксперт РА» Павел Митрофанов. Впрочем, по его словам, длящаяся вокруг ИПК и ГПП дискуссия, а также постоянно меняющиеся правила игры позволяют говорить о том, что легких решений господину Дроздову ожидать не стоит. Пенсионной индустрии же, отмечает господин Митрофанов, придется вырабатывать новые правила взаимоотношений с регулятором, а прошлое недоверие, связанное с некоторой конкуренцией ПФР и НПФ за застрахованных лиц, переводить в русло конструктивного взаимодействия ради общих целей.
ПФР добавят регуляторов
Правила игры
В структуре правительства ПФР, как и другие соцфонды, в административном смысле аналогичен агентству, подчиненному правительству напрямую, однако на практике в последние годы на министерском уровне вопросы, связанные с фондом, решались в основном Минтрудом, а на вице-премьерском уровне — Татьяной Голиковой как «социальным» заместителем председателя правительства. Однако в правительстве Михаила Мишустина эти вопросы могут быть решены и по иным принципам. Взаимодействие с ПФР не входит в предмет ведения замминистра Антона Дроздова, однако очевидно, что его опыт руководства ПФР может быть очень востребован в финансовом министерстве, если речь зайдет о каких-либо реформах в фонде, возглавляемом Максимом Топилиным. Тем более что, исходя из выступления премьер-министра Михаила Мишустина (см. “Ъ” от 7 февраля) на заседании правительства 6 февраля, социальная тема во множестве ее аспектов не предполагает монополии только одного вице-премьера — систематизация ряда смежных с ней направлений поручена главе аппарата Белого дома, вице-премьеру Дмитрию Григоренко. При этом внутри самого ПФР интересы Минфина также очень прозрачны. Пенсионный фонд традиционно является одним из крупнейших операторов ликвидности для финансовой и, в частности, банковской системы, и, учитывая происходящую все последние годы консолидацию государственных финансовых потоков в системе Федерального казначейства, неизменность устройства внутреннего управления ПФР никем гарантирована быть не может.