Мосгордума в среду, 1 апреля, на внеочередном заседании приняла поправки к столичному Кодексу об административных правонарушениях, предусматривающие штрафы в 4–5 тыс. руб. для москвичей за нарушение режима самоизоляции в условиях пандемии COVID-19. В тот же день президент России Владимир Путин подписал «антивирусный» пакет федеральных законов, включающих также поправки о штрафах за нарушение карантина. Некоторые депутаты Мосгордумы возмутились необходимостью принимать дублирующие городские нормы, а также размытыми формулировками. Автор законопроекта Кирилл Щитов (ЕР) заявил “Ъ”, что пока режим повышенной готовности не введен на всей территории страны, применяться будет московский кодекс. Редактор московского КоАП Александр Семенников (ЕР) считает, что в режиме повышенной готовности или ЧС действовать будут и федеральные, и столичные нормы.
Фото: Илья Покалякин, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Илья Покалякин, Коммерсантъ / купить фото
Внеочередное заседание Мосгордумы в среду прошло в офлайн-режиме. Накануне большинству депутатов МГД сделали тест на COVID-2019, результаты которого у всех сдавших оказались отрицательными. Из 45 депутатов 13 на заседании не присутствовали — в том числе из-за основной работы, состояния здоровья и соблюдения самоизоляции для граждан в возрасте 65+. Магомет Яндиев и Евгений Ступин сдали тест в районных поликлиниках, но результатов к началу заседания не получили и присутствовать не смогли. Продлилось оно семь часов, из которых обсуждению поправок к КоАП было посвящено пять. Поправки в итоге приняли 27 голосами при 11 против.
Законопроект внес накануне депутат от «Единой России» Кирилл Щитов. Он предполагает введение штрафа в 4 тыс. руб. (и при повторном нарушении — 5 тыс. руб.) за неисполнение требований указов мэра Москвы об ограничениях, направленных на сдерживание распространения инфекции, включая самоизоляцию по месту жительства. Методы контроля будут зависеть от того, к какой категории относится гражданин, пояснил ранее “Ъ” Кирилл Щитов.
Будет создана база данных с фото граждан, которые находятся в наибольшей зоне риска (инфицированные, вернувшиеся из-за границы, контактировавшие с больными, проходящие домашнее лечение и т. д.). Попытки граждан этой категории выйти из дома будут фиксировать с помощью камер видеонаблюдения и по сигналу сотовых телефонов.
Горожане, не попавшие в список «рискованных», будут контролироваться общественными патрулями и полицией. Право «обеспечивать общественный порядок при введении режима повышенной готовности» получат 3,7 тыс. добровольцев, работающих в пунктах охраны общественного порядка (в каждом районе их несколько).
Законопроект позволяет применять штраф в 5 тыс. руб. за нарушение режима самоизоляции «с использованием транспортного средства», при этом автомобиль нарушителя будет эвакуирован на штрафстоянку. Для предприятий, не исполняющих требование «о временной приостановке проведения мероприятий с очным присутствием граждан», вводятся штрафы 30–40 тыс. руб. (при повторном нарушении — до 50 тыс. руб.) для должностных лиц, 300–400 тыс. руб.— для юридических лиц (при повторном нарушении — до 500 тыс. руб.).
Господин Щитов сразу подчеркнул, что предлагаемые штрафы и санкции необходимы для борьбы исключительно с несознательными гражданами, «цинично нарушающими режим самоизоляции».
Сам он при этом читал законопроект без медицинской маски. Некоторых его коллег это возмутило, но спикер Алексей Шапошников подчеркнул, что трибуна удалена на 1,5 метра от находящихся в зале коллег, то есть рекомендованная медиками дистанция соблюдена.
Дальнейшие многочисленные вопросы относились уже к законопроекту. Так, коммунист Павел Тарасов поинтересовался, зачем нужна норма об изъятии автомобиля. Господин Щитов ответил, что эта норма, скорее, «спящая», потому что мэр Москвы Сергей Собянин заявил о свободе использования личного транспорта. Однако необходимость в изъятии и дезинфекции машины может возникнуть, если находящийся на домашнем лечении человек с коронавирусом решит куда-то поехать на своем автомобиле и подвергнуть опасности здоровье других граждан. Коммунист Олег Шереметьев поинтересовался, в чем необходимость принятия московского закона, если накануне уже приняты аналогичные поправки к федеральному КоАП.
Напомним, согласно поправкам к КоАП РФ, штрафы для физлиц за нарушение карантина составят от 1 тыс. до 30 тыс. руб., при повторном нарушении — от 15 до 50 тыс. руб. Штрафы за нарушение санитарных предписаний составят от 15 до 40 тыс. руб. для граждан; для должностных лиц — от 50 тыс. руб. до 150 тыс. руб.; для юрлиц — от 200 тыс. до 500 тыс. руб. Если нарушения повлекли причинение вреда здоровью или смерть человека, штрафы для граждан составят от 150 тыс. до 300 тыс. руб. Внесены и соответствующие поправки в Уголовный кодекс: так, нарушение карантина, повлекшее смерть человека или создавшее угрозу массового заражения, будет наказываться штрафом от 1 млн до 2 млн руб. либо лишением свободы на срок до пяти лет.
Господин Щитов ответил, что принятые в Москве нормы должны стать «импульсом» для городского правительства поскорей принять все необходимые разъясняющие подзаконные акты. Позже на вопрос “Ъ”, какой кодекс все же будет применяться к нарушителям правил в Москве, федеральный или столичный, Кирилл Щитов пояснил, что речь идет о региональном законе: меры повышенной готовности в столице, введенные мэром Сергеем Собяниным, будут администрироваться городским КоАП.
На федеральном уровне КОАП РФ будет применяться, когда появятся федеральные правила по режиму повышенной готовности для территории всей страны.
В свою очередь глава комиссии МГД по законодательству, регламенту, правилам и процедурам Александр Семенников заявил, что в режиме повышенной готовности, как и в режиме ЧС, действовать будут и федеральные, и региональные нормы. По его словам, 80–85% москвичей «ответственно соблюдают режим самоизоляции» и попасть под штраф могут не более 10–15% горожан. По его словам, в случае если регион выходит за рамки своих полномочий, Генпрокуратура сможет потребовать отзыва регионального закона.
Первый зампред комитета Госдумы по госстроительству Вячеслав Лысаков как раз убежден, что Москва вышла за рамки своих полномочий: «Региональный закон может уточнять нормы федерального законодательства, а здесь по сути создаются новые». Так, например, «полной чушью» Вячеслав Лысаков назвал принятую норму о задержании (эвакуации) машины при нарушении гражданами режима самоизоляции. По его словам, в ст. 27.13 КоАП России приведен исчерпывающий перечень случаев, когда применяется эвакуация, и ни один регион не имеет права выходить за его рамки, заметил депутат. Мосгордума уже не первый раз выходит за пределы своих полномочий, напомнил Вячеслав Лысаков. Несколько лет назад столичные депутаты приняли закон, согласно которому за нарушения ПДД, зафиксированные на камеру, можно было привлечь не только автовладельца, но и должностное лицо (если машина принадлежит, к примеру, предприятию). В 2015 году господин Лысаков направил запрос в Генпрокуратуру, надзорное ведомство направило в Мосгордуму протест, и закон был отменен.
