Принятые Мосгордумой в среду, 1 апреля, поправки к Кодексу об административных правонарушениях (КоАП), вводящие штраф за нарушение самоизоляции, вызвали множество вопросов у жителей города. До этого санкции за нарушение карантина были введены и в федеральный КоАП, а также в Уголовный кодекс. Это вызвало у многих вопрос о том, какая именно норма будет применяться к нарушителям самоизоляции в столице — московская, с вилкой штрафа 4–5 тыс. руб., или федеральная, от 1 тыс. до 30 тыс. руб. (15–50 тыс. при повторном нарушении). Часть опрошенных “Ъ” экспертов считают, что, если режим ЧС не введен по все стране, действуют нормы регионального законодательства. При этом несколько собеседников “Ъ” подчеркивают, что в вопрос о штрафах должна быть в ближайшее время внесена максимальная ясность, это необходимо в том числе для нормальной работы патрулирующих улицы нарядов полиции.
Фото: Александр Казаков, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Александр Казаков, Коммерсантъ / купить фото
Депутаты Мосгордумы еще за день до телеобращения президента РФ Владимира Путина, в котором он разрешил регионам самостоятельно вводить ограничения для сдерживания распространения вируса и сроки их действия, приняли поправки к КоАП Москвы, вводящие штрафы за нарушение режима самоизоляции. Напомним, он действует в городе с 30 марта. 31 марта Госдума также приняла поправки к федеральному КоАП, предусматривающие ответственность за нарушение режима карантина и других санитарно-эпидемиологических правил. Федеральные нормы будут действовать в условиях введения режима ЧС, в период карантина или угрозы распространения «заболевания, представляющего опасность для окружающих».
Федеральные нормы жестче московских.
Так, по КоАП РФ штрафы за нарушение режима самоизоляции для граждан составят от 1 тыс. до 30 тыс. руб. (15–50 тыс. руб. при повторном нарушении). При нарушении карантина для граждан, у которых диагностирован COVID-19, и для тех, кто прибыл из неблагополучных стран или самовольно покинул стационар, штраф составит от 15 тыс. до 40 тыс. руб., а если же эти нарушения повлекли причинение вреда здоровью или смерть человека — от 150 тыс. до 300 тыс. руб. Внесены и соответствующие поправки в Уголовный кодекс: так, нарушение карантина, повлекшее смерть человека или создавшее угрозу массового заражения, будет наказываться штрафом от 1 млн до 2 млн руб. либо лишением свободы на срок до пяти лет.
Московский КоАП предусматривает штраф в размере 4 тыс. руб. для граждан, нарушивших «домашний режим» (5 тыс. руб. при повторном нарушении), а также штраф в размере 5 тыс. руб. вводится при нарушении режима самоизоляции для граждан с вирусом COVID-2019, или прибывших из других стран и соблюдающих двухнедельный карантин, в случае пользования ими автомобилем. 2 апреля мэр Москвы Сергей Собянин закон подписал, нормы о новых штрафах вступили в силу.
Автор московского закона — депутат Мосгордумы от «Единой России» Кирилл Щитов. После принятия поправок на его странице в Facebook появилось огромное количество вопросов москвичей. Большинство интересовало, на кого будут распространяться новые штрафы и в каких случаях будет действовать федеральный, а в каких — региональный закон. Также пользователи соцсети просили уточнить, чем карантин отличается от режима самоизоляции. Господин Щитов ответил москвичам, что самоизоляция — для всех, а карантин — только для заразившихся COVID-19. «Режим самоизоляции мягче, чем карантин. При самоизоляции в определенных ситуациях можно выходить из дома. Те, кто лечится от коронавируса или проходит 14-дневный карантин после возвращения из зарубежных стран, выходить из дома не могут»,— разъяснил он. Оштрафовать могут всех, кто нарушит режим самоизоляции по месту фактического пребывания. Передвижение тех, кто находится на карантине, будет фиксироваться камерами городского видеонаблюдения и геолокацией сотовых операторов.
Однозначного ответа на вопросы о том, по федеральным или региональным нормам будут штрафовать в Москве, Кирилл Щитов не дал, но отметил, что КоАП Москвы действует в отношении всех мер и всех категорий граждан, установленных указом мэра от 5 марта 2020 года о введении режима повышенной готовности. Таким образом, можно сделать вывод, что в Москве в приоритете региональные нормы.
Сам господин Щитов в среду заявил “Ъ”, что новые нормы федерального КоАП будут применяться в том случае, если режим ЧС или режим повышенной готовности будет объявлен по всей стране.
Адвокат и управляющий партнер Tax Compliance Михаил Бегунов считает, что ситуация, которая сейчас сложилась, носит беспрецедентный характер, поэтому юридические моменты продумываются «на ходу». «Федеральные власти задают общий вектор; административные штрафы за нарушение карантина будут определяться региональными властями»,— отмечает юрист. О том, что в федеральный КоАП внесены нормы «общего характера», говорит и член Адвокатской палаты Москвы Александр Иноядов. Председатель московской коллегии адвокатов «Адвокаты и бизнес» Глеб Плесовских также отмечает, что, если на территории региона установлены собственные ограничительные меры и введены штрафные санкции за их нарушение, применяться будет именно местное законодательство.
Партнер международного центра защиты прав Globallaw адвокат Андрей Саунин придерживается мнения, что введение любых ограничительных мероприятий на уровне субъекта должно соответствовать федеральному законодательству. В противном случае может последовать двойная ответственность за совершенное деяние. В связи с этим не исключена отмена регионального закона, считает юрист. По его мнению, в приоритете может оказаться федеральная норма. Доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин РЭУ им. Г. В. Плеханова Руслан Аллалыев говорит, что «в режиме повышенной готовности и ЧС будут действовать и региональные, и федеральные нормы, при этом региональные нормы не должны противоречить КоАП РФ». Регионы, напоминает он, не вправе устанавливать размер штрафа выше того, что предусмотрен в КоАП РФ.
Ряд опрошенных “Ъ” экспертов отметили, что существующая неопределенность оставляет широкие возможности для правоприменителей: они отмечают, что в вопрос о штрафах должна быть внесена полная ясность в течение нескольких дней, чтобы избежать «разложения» патрулирующих московские улицы нарядов полиции и Росгвардии.
