Объявленные в среду, 8 апреля, Владимиром Путиным дополнительные экономические меры по поддержке экономики в связи с эпидемией не изменяют принципы ранее объявленного правительственного первого пакета, но значимо его расширяют. Поддержка новых безработных усилена безадресностью для них выплат маткапитала и пособий на детей, фактическим увеличением пособия до 12 тыс. руб. в месяц и обещанием расширения кредитных каникул. Новые меры поддержки малого бизнеса — каникулы по соцплатежам с годом рассрочки их уплаты и обещание поддержки работодателей, отказавшихся от увольнений. Совокупная стоимость изменений для бюджета (десятки миллиардов рублей) по-прежнему умеренна. Второй пакет поддержки будет готовиться уже с учетом региональных планов борьбы с эпидемией — Владимир Путин поддержал региональные отличия их друг от друга.
Владимир Путин не потерялся на фоне огромного количества собеседников и нуждающихся в поддержке
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ / купить фото
Владимир Путин не потерялся на фоне огромного количества собеседников и нуждающихся в поддержке
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ / купить фото
Совещание президента с главами регионов и правительством можно рассматривать как дополнение к обращению 2 апреля. Напомним, в нем Владимир Путин продлил ранее объявленные нерабочие дни 30 марта — 3 апреля до конца апреля, эти противоэпидемические меры создавали явную угрозу обрушения множества бизнесов и мгновенного всплеска безработицы. Первый правительственный пакет поддержки экономики, в проектах обнародованный еще в конце марта, включал поддержку безработных (увеличение потолка пособий по безработице до МРОТ, ускорение выплат соцпособий и др.), налоговые каникулы для физлиц и двух групп юрлиц — малых и средних предпринимателей (МСП) и крупных компаний, а также снижение регуляторной нагрузки на всю экономику и ставки соцплатежей для МСП. Хотя на сегодняшний день масштабы будущего закрытия бизнесов и увольнений принципиально неоценимы (владельцы говорят пока лишь о высочайших рисках несостоятельности, но не о принятых решениях ликвидировать рабочие места и проекты), на фоне деклараций регуляторов большинства крупных экономик о стимулировании спроса путем грантовой поддержки как минимум МСП на 10–20% ВВП первый пакет Белого дома, объявленный 5 апреля (постановление правительства №409), восторгов бизнеса не вызвал. Российские меры поддержки грубо можно сейчас оценить предельно в 5% ВВП, а уровень беспокойства в предпринимательской среде, видимо, выше, чем в странах ЕС.
Меры, объявленные 8 апреля президентом, новых решений не содержат, но значительно расширяют уже объявленные.
В отношении физлиц это неожиданное решение увеличить круг спонсируемых программой поддержки семей, в том числе из маткапитала: она не только запускается раньше, но и становится для новых безработных безадресной (от них не требуется доказывать соответствие критериям бедности в 2019 году). Временно увеличены пособия по безработице: граждане, которые обратились в службу занятости с 1 марта, смогут до июня включительно получать пособие в максимальном размере — 12,1 тыс. руб., что равно минимальному прожиточному минимуму в стране и примерно трети средней зарплаты (37 тыс. руб.). Те, у кого есть дети, смогут также получать по 3 тыс. руб. ежемесячно на каждого несовершеннолетнего ребенка. Расширено и число получателей пособия на детей от трех до семи лет.
Кроме этого, президент объявил о крупных дополнительных выплатах медперсоналу, занятому борьбой с эпидемией коронавируса. Регионы получат на это 10 млрд руб., в масштабах экономики это не очень значимо, но во многом это мера соцподдержки предельно важной профессиональной группы.
С точки зрения охвата пока самой масштабной из новых мер выглядит расширение получателей пособия на детей с трех до семи лет — если отказаться от критерия нуждаемости, в РФ может быть до 3 млн таких семей.
Оценить число претендентов на пособие по безработице пока невозможно — по расчетам ЦМАКП (максимальная оценка), в зоне риска 10 млн работников, но предсказать, кто из них будет уволен, а кому сократят рабочие часы или отправят в отпуск за свой счет, невозможно.
Базовые цифры по наиболее затронутому эпидемией региону на совещании привел мэр Москвы Сергей Собянин: «3 млн работают, 2 млн выведены на дистанционную работу и порядка 2 млн в отпусках». Даже если половина отправленных в отпуска и на дистанционку потеряют работу к июню, что практически невероятно, уровень безработицы в Москве вырастет с 1,2% (методология МОТ) до 25%. Такие показатели безработицы долговременно наблюдались, например, в Испании после кризиса 2009 года и обвала строительной отрасли 2013–2014 годах без социальной катастрофы. В РФ пик безработицы на уровне 15% фиксировался в 1998–1999 годах, и нет оснований предполагать, что эти уровни будут хотя бы кратковременно достигнуты не только в РФ, но и в Москве.
Традиционно работодатели в РФ предпочитают сокращать зарплаты, а не рабочие места — в таком случае многие при ухудшении материального положения воспользоваться пособием не смогут. Тем не менее после коррекции социальной части пакета Белого дома можно говорить о более или менее полной, хотя и не избыточно щедрой, временной поддержке новой безработицы в апреле—июне: очевидно, что пока ориентиром является так называемый V-образный сценарий — мгновенный спад и быстрое восстановление ВВП и занятости в первом полугодии 2020 года.
В отношении бизнеса основной акцент по-прежнему делается на МСП.
Главные предложения — расширение на весь малый и средний бизнес ранее распространявшихся только на микропредприятия (до 15 наемных сотрудников, до 120 млн руб. в год оборота) отсрочек по взносам в социальные фонды, а также обещание годовой рассрочки по уплате этой недоимки. Как будет трактоваться эта идея в постановлении правительства, пока неизвестно (так, пока большая часть налоговых отсрочек по МСП касалась только компаний в списке особо пострадавших отраслей по кодам ОКВЭД, он довольно узкий, но правительство обсуждает его расширение). Но в целом МСП, видимо, также охвачено экстренными мерами, отчасти компенсирующими ему «карантинную» остановку работы: при V-образном сценарии это позволит значимой части некрупных компаний не останавливать работу с лета 2020 года. Отметим, Владимир Путин объявил также о готовности государства «помогать прежде всего, в первую очередь тем компаниям, которые сохраняют занятость». Как именно это будет реализовываться, также пока неясно: пока нет достоверных оценок потерь компаний и всплеска увольнений, быстрых решений на этот счет правительство принимать не будет, несмотря на постоянные требования превентивного крупного финансирования всех пострадавших не только от карантинных мер, но и от волатильности спроса и сбоев логистики.
Отметим, в среду на совещании Владимир Путин призвал регионы отправлять в федеральный координационный штаб региональные планы борьбы с коронавирусом, а также в целом поддержал разнообразие экономических мер субъектов РФ. Очередной пакет расширения экономической поддержки будет вырабатываться с их учетом и вряд ли будет готов в течение недели — на первое сведение планов дано пять дней. Федеральную власть также очень беспокоят региональные ограничения логистики, которые могут усугубить и продлить экономический спад. В остальном же основной темой совещания была не столько экономика, сколько медицинская отрасль в борьбе с эпидемией.