За последние три года в России резко выросло число рассматриваемых административных дел о побоях — к такому выводу пришли аналитики правозащитного проекта «Зона права». Они отмечают, что эта статья КоАП сейчас — основной вариант для жалоб пострадавших от семейного насилия. При этом подавляющее большинство виновных штрафуют «по нижней планке»: в среднем за нанесение побоев или умышленный вред здоровью агрессор платит лишь около 5 тыс. руб.
Фото: Давид Френкель, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Давид Френкель, Коммерсантъ / купить фото
Эксперты «Зоны права» проанализировали данные Судебного департамента по статьям УК и КоАП, которые чаще всего используются в делах о домашнем насилии. «Четкую статистику домашнего насилия провести все еще нельзя, так как нет отдельного закона в УК и все размазано по разным статьям, как и с пытками»,— пояснил координатор организации Булат Мухамеджанов. «Значительное число дел о насилии в семье составляют случаи физического насилия, которое либо не причинило вреда здоровью, либо повлекло наступление легкого вреда здоровью»,— добавила адвокат и координатор направления «Защита женщин и детей» «Зоны права» Валентина Фролова.
Сейчас в делах о домашнем насилии используются, как правило, ч. 1 ст. 115 УК РФ (умышленное причинение легкого вреда здоровью), ст. 116.1 УК РФ (нанесение побоев лицом, подвергнутым административному наказанию) и ст. 6.1.1 КоАП РФ (побои). Напомним, в начале 2017 года побои в отношении близких родственников из разряда уголовных преступлений были переведены в административные правонарушения, если такое действие было совершено впервые. По оставшейся в Уголовном кодексе РФ ст. 116 теперь квалифицируются побои, совершенные из хулиганских побуждений либо по причине ненависти и вражды.
Господин Мухамеджанов отметил, что после декриминализации статьи о побоях с 2017 года наблюдается значительный рост рассмотренных административных дел — и при этом отсутствие динамики по уголовным делам. В 2016 году по статье о побоях, еще уголовной, были осуждены более 17,8 тыс. человек, а по статье об умышленном причинении легкого вреда здоровью более 3,2 тыс. человек. А с 2017 года общее число уголовных наказаний по этим статьям, а также по появившейся в 2016 году ст. 116.1 всего составляет в среднем около 3,7 тыс. случаев (3777 в 2017 году, 3587 в 2018 году, 3596 в 2019 году). Из них по ст. 116 УК РФ, которая теперь не рассматривает побои «от близких лиц», в 2017 году были обсуждены 296 человек, в 2018 — 212 человек, в 2019 году — 80. При этом в 2017 году к административному наказанию по ст. 6.1.1 КоАП РФ были привлечены более 113,4 тыс. человек (рассмотрено почти 161 тыс. обращений), в 2018 году — более 120,8 тыс. человек (рассмотрено 176 629 дел), по итогам 2019 года — 118 тыс. (рассмотрено почти 179,4 тыс. дел).
Госпожа Фролова отметила, что «подавляющее большинство таких правонарушений — около 80% — наказывается штрафом». Согласно аналитике «Зоны права», в 2019 году штрафов по этим статьям было взыскано на сумму почти 522,7 млн руб.
«В среднем сумма штрафов составила 5398 руб. с человека,— отметил господин Мухамеджанов.— Столько у нас стоит совершить акт насилия в семье».
Отметим, что размер административного штрафа по ст. 6.1.1 КоАп составляет 5–30 тыс. руб.
Он уточнил, что в 2019 году более 96,7 тыс. человек были оштрафованы по этой статье, административный арест (известный как «15 суток») получили около 7,7 тыс. человек, наказаны обязательными работами более 13,5 тыс. человек.
Валентина Фролова сообщила, что существует «целая дискуссия в юридическом сообществе» о причинах роста дел по статье КоАП о побоях: «Есть мнение, что рост числа лиц, привлекаемых к административной ответственности, связан с тем, что преследование "побоев" по КоАП осуществляется в публичном порядке. Забрать заявление стало невозможно, а правоохранительные органы и суды получили больше стимулов преследовать за побои, включая домашнее насилие. Так как большое число административных протоколов — показатель проделанной работы»,— пояснила госпожа Фролова. При этом она напомнила, что основательницы центра «Насилию.нет» Мари Давтян и Анна Ривина высказывали иное мнение. Они считают, что декриминализация сама по себе ведет к росту числа правонарушений, «так как теперь не существует никаких факторов, сдерживающих правонарушителей». «Соответственно, число обращений и рассматриваемых дел начало более-менее отражать реальную ситуацию. Мы поддерживаем эту точку зрения»,— говорит госпожа Фролова.
Отметим, что о росте семейно-бытового насилия и проблемах с правом применением нового законодательства заявляли представители правоохранительных и надзорных органов. Так, в декабре 2017 года на заседании правительственной комиссии по профилактике правонарушений глава МВД Владимир Колокольцев констатировал, что к концу сентября 2017 года, было зарегистрировано свыше 164 тыс. правонарушений по фактам нанесения побоев, при этом в качестве преступлений расследовалось около 7 тыс. таких случаев.
Господин Колокольцев также обратил внимание, что суды предпочитают штрафовать агрессоров, а не привлекать к обязательным работам или отправлять под административный арест.
Так, по его словам, было сделано «в 70% случаев», из чего министр сделал вывод, что «зачастую данная мера не является серьезным сдерживающим фактором». В 2018 году председатель СКР Александр Бастрыкин на съезде уполномоченных по правам ребенка говорил об участившихся случаях домашнего насилия: «Два года назад мы резко выступали против декриминализации домашнего насилия, перевода его в административный проступок. Как в воду глядели: резко поднялось домашнее насилие, в том числе над детьми».
Госпожа Фролова также напомнила, что Европейский суд по правам человека (в деле «Володина против России») расценивал декриминализацию побоев как «неверное направление, которое ведет к безнаказанности тех, кто совершает акты семейно-бытового насилия», а Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (по делу «О.Г. против России») отмечал необходимость восстановления уголовного преследования за акты домашнего насилия по смыслу ст. 116 УК РФ.
«Побои можно было бы перевести в КоАП, но мы выступаем против декриминализации побоев именно в отношении близких,— заявила госпожа Фролова.— У нас в стране нет никакого закона, который бы эффективно защищал от домашнего насилия. При этом переводить то, что было уголовным преступлением, в категорию административных правонарушений дало некий посыл людям, которые это совершают, что поступать так не так страшно, как раньше». «При этом для жертв домашнего насилия не предложено никаких мер защиты. Если ранее это было уголовное дело и жертвы могли просить защиту по закону о госзащите потерпевших и свидетелей, хотя он никогда и не применялся по этой категории преступлений, то по КоАП мы не можем просить никаких мер защиты,— отметила юрист.— То есть мер для пострадавших от домашнего насилия не было ни до декриминализации, ни после декриминализации. Поэтому отсутствие защиты связано именно с отсутствием закона, который бы работал на эти цели».
Говоря о мерах, которые необходимы в этой ситуации, эксперт отметила, что «они предлагаются уже много лет»: «Мы просим в первую очередь обеспечения защиты, которую могут обеспечить в первую очередь защитные ордера. Они помогут быстро принять меры, чтобы люди оказались в безопасности: запретить контакты, в том числе через третьих лиц, попросить этого человека покинуть семейное жилье, не решая никаких вопросов собственности. А также создание сети убежищ и кризисных центров по всей стране»,— сказала адвокат.