Техосмотр будет под полным контролем

В России ведется активная подготовка к масштабной реформе техосмотра. Основная ее цель – исключить практику покупки диагностических карт и снизить аварийность из-за неудовлетворительного состояния транспорта. Важную часть реформы обеспечит Госавтоинспекция: инспекторы будут контролировать состояние автобусов, единую информационную систему техосмотра и обеспечивать государственный контроль за операторами ТО.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Поручение президента

Подготовка реформы началась в 2016 году после заседания президиума госсовета в Ярославле, где обсуждались проблемы в области безопасности дорожного движения. Тогда президент поручил установить государственный надзор за организацией техосмотра, а также разработать новый порядок контроля за проведением ТО. Необходимость изменений объяснялась стабильным приростом аварийности: ежегодно в России происходит более 6 тыс. аварий с участием транспорта, находящегося в неудовлетворительном состоянии.

Ситуация сложилась из-за порочной практики, когда автовладельцы не представляют машину (будь то легковой автомобиль, грузовик или автобус) на техосмотр, а диагностическую карту заказывают через интернет или покупают вместе с полисом ОСАГО. Технических препятствий для этого не существует, хотя это абсолютно незаконно. По оценкам независимых экспертов, до 80% автовладельцев карты покупают и не видят в этом ничего зазорного. «Купить техосмотр, не пройдя его» стало нормальным явлением в обществе.

Во исполнение поручений президента Минэкономики при участии Госавтоинспекции, Минтранса подготовило масштабный законопроект, ставший флагманом всей реформы. Поправки в закон «О техническом осмотре транспортных средств», Кодекс об административных правонарушениях и Уголовный кодекс были приняты в 2019 году. Реформа должна была заработать летом 2020 года, но из-за коронавируса и необходимости подготовки операторов техосмотра к реализации положений закона правительство решило перенести срок на март 2021 года. Сейчас готовятся необходимые подзаконные акты – постановления правительства и ведомственные приказы МВД, Минтранса и Минпромторга.

Информационная система и жесткие санкции

Общая идея состоит в том, чтобы исключить даже малейшую возможность покупки диагностической карты без проверки автомобиля. Центральное звено – единая автоматизированная информационная система техосмотра (ЕАИСТО), обслуживанием и содержанием которой занимаются специалисты Госавтоинспекции. Центр специального назначения в области безопасности дорожного движения МВД России уже заключил крупный контракт с подрядчиком для модернизации ЕАИСТО. Госавтоинспекция, Российский союз автостраховщиков (РСА) и операторы будут обмениваться данными через криптографическую защищенную сеть передачи данных. ЕАИСТО будет автоматически сравнивать число проведенных техосмотров с пропускной способностью пункта. Это нужно для исключения ситуаций, когда оператор выдает, к примеру, тысячи карт, а его оборудование позволяет проверять только сотни автомобилей. Это прямой признак того, что компания торгует техосмотром без фактических проверок автомобилей.

Каждая диагностика транспортного средства будет сопровождаться обязательным фотографированием – на двух снимках (в начале и в конце процесса) должна быть видна марка, цвет и госномер автомобиля. Таковы правила, заложенные в приказе Минтранса № 97 от 31 марта 2020 года. Фотографии в определенном разрешении с хорошо читаемым госзнаком, датой и координатами будут передаваться в ЕАИСТО и храниться там не менее 5 лет. Если условия не выполняются, то электронная диагностическая карта не сформируется, а значит, юридически машина техосмотр пройти не сможет. Хранящиеся в архиве фотографии будут проверяться. Например, если произошло ДТП с участием технически неисправной машины, можно будет посмотреть, как и где проводился ее техосмотр. «От ЕАИСТО зависит очень многое, для успеха реформы система должна работать стабильно и безошибочно. Мы очень ждем окончания ее модернизации», – говорит руководитель группы компаний «Техосмотр» в Омской области Юрий Юренко.

Если же недобросовестный оператор каким-то чудом сумел обойти систему защиты (а вероятность этого стремится к нулю), то в отношении него будут действовать жесткие санкции. При оформлении карты, подтверждающей допуск к движению автомобиля, который техосмотр не проходил (либо были выявлены нарушения требований безопасности), эксперты будут оштрафованы на 5–10 тыс. руб., должностные лица – на 30–50 тыс. руб., юрлица – на 200–300 тыс. руб. Аналогичные санкции будут применяться и за сам факт передачи в ЕАИСТО сведений о проведении ТО транспортного средства без его проверки. При повторном нарушении максимальный размер штрафа увеличивается до 20 тыс руб. для граждан и до 500 тыс. руб. для юрлиц. Если же компания пытается проводить техосмотр без аккредитации, ей грозит уже уголовное наказание: штраф до 300 тыс. руб., обязательные работы до 480 часов или арест на срок до 1,5 года. Суровые меры наказания начнут действовать с 1 марта 2021 года. С 1 марта 2022 года заработают новые штрафы и для автовладельцев: при проезде под камерой на автомобиле, который техосмотр не проходил, по почте придет штраф в 2 тыс. руб. В действующем кодексе такого состава нет.

Дороги без неисправных автобусов

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Одна из самых важных частей реформы – ужесточение контроля за техническим осмотром автобусов. Состояние транспортных средств, задействованных в перевозке пассажиров, должно быть под особым контролем, потому что в случае ДТП страдают и гибнут сразу несколько десятков человек. Это видно и по официальной статистике аварийности: с начала 2020 года произошло 1,18 тыс. аварий с автобусами (–28,6% к прошлому году), в которых 47 человек погибли и 1789 ранены. Нередко выявляются несогласованные изменения в конструкцию, рассказывают в ГУОБДД МВД России – владельцы автобусов ставят дополнительные сиденья, столы, телевизоры, организуют лежачие места для комфортных междугородних перево­зок, при этом экономят на замене шин и содержании транспортного средства. После череды крупных ДТП с автобусами и было принято решение передать контроль в Госавтоинспекцию.

Новые правила проведения технического осмотра автобусов, разработанные Госавтоинспекцией, уже утверждены постановлением правительства № 741 от 23 мая 2020 года. Общие требования к технике описаны в правилах проведения ТО (постановление правительства № 1008), ГОСТах и техрегламенте. Для того чтобы проверить транспортное средство, владелец автобуса должен будет заранее записаться на диагностику – сделать это можно в любом регионе, независимо от места регистрации владельца и транспортного средства. Не ранее чем за пять дней до дня проведения техосмотра назначается проверка: данная норма введена в целях упорядочения процедуры ТО, а также предоставления возможности владельцам автобусов выбирать время его прохождения.

После того как эксперт осмотрел транспортное средство и сформировал электронную диагностическую карту, инспектор проверяет результаты осмотра и соответствие самого автобуса данным в СТС, ПТС или государственном реестре транспортных средств. Если все в порядке, сотрудник Госавтоинспекции вносит в карту заключение о соответствии (или несоответствии) автобуса требованиям безопасности, подтверждая возможность выезда на дорогу. Документ удостоверяется усиленной квалифицированной электронной подписью. Для выполнения новых функций Госавтоинспекция планирует увеличить число сотрудников, задействованных в техосмотре, – штатное расписание уже пересматривается.

Операторы ТО поддерживают контроль Госавтоинспекции за работой операторов. «Это позволит исключить случаи, когда диагностическими картами торгуют непонятные фирмы, – поясняет Юрий Юренко. – Тем более что инспекторы будут приезжать на проверку только в профессиональные аккредитованные компании». Кроме того, операторы заинтересованы в разделении рисков за результаты техосмотра. «Сейчас к нам нередко предъявляют претензии по поводу состояния того или иного автобуса, который с момента проверки за несколько месяцев мог проехать 10–30 тыс. км, – говорит он. – Нам приходится объяснять, что на таких пробегах с техникой может произойти что угодно. Появление независимого контроля со стороны Госавтоинспекции значительно упростит нам жизнь в таких ситуациях».

Контроль за операторами

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Госавтоинспекция будет выполнять и еще одну важную функцию – отвечать за государственный контроль работы операторов. Порядок такого контроля описан в постановлении правительства № 777 от 28 мая 2020 года. Инспекторы будут проводить внеплановые проверки (документарные и выездные), контрольные закупки, а также «мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований» (предусмотренные постановлением правительства № 1680). Сотрудники Госавтоинспекции будут вправе беспрепятственно, при предъявлении служебного удостоверения и копии приказа о проведении выездной проверки, получать доступ к зданию, оборудованию, средствам измерения и документам в пунктах ТО. Цель таких визитов – проверить корректность соблюдения правил техосмотра. В течение трех дней после проверки Госавтоинспекция направит информацию о выявленных нарушениях в РСА. При первом нарушении Союз может временно приостановить аккредитацию оператора, при двух и больше – лишить аккредитации навсегда. Если же нарушение произошло из-за действий страхового союза, то материалы направляются уже в Банк России. К примеру, специалист Госавтоинспекции мог обнаружить, что оператор не выполнил условия для аккредитации, но по какой-то причине все равно был аккредитован. Такие факты и станут предметом проверки Центробанка.

Крайне важно, что в рамках новой редакции 170-ФЗ и правил техосмотра впервые вводится процедура аннулирования диагностических карт в случаях, если машина не проверялась или были выявлены нарушения требования безопасности. Об аннулировании карты Госавтоинспекция будет информировать страховщика, заключившего договор ОСАГО с автовладельцем. Поскольку автомобиль никто не проверял, то, как следствие, должен быть рассмотрен вопрос о расторжении договора ОСАГО, а значит, машина из дорожного движения исключается. Ведь в «основных положениях по допуску ТС к эксплуатации» сказано, что техсостояние транспортных средств должно отвечать «требованиям стандартов, правил и руководств по их технической эксплуатации». Кроме того, согласно нормам Федерального закона № 40 «Об ОСАГО» наличие диагностической карты является обязательным условием выдачи полиса. Впрочем, у страховщиков на этот счет пока другое мнение. «Закон не предусматривает автоматическое расторжение договора страхования при аннулировании карты, – говорит заместитель исполнительного директора РСА Сергей Ефремов. – Она выдается при заключении договора на обслуживание между водителем и оператором ТО. Разбираться должны две стороны договора».

Юрий Юренко поддерживает решение о передаче госконтроля за операторами в Госавтоинспекцию. «В действительности инспекторы такой контроль проводили всегда и никогда его не прекращали. Благодаря органам технадзора в регионах удалось закрыть большое количество „фейковых“ операторов, – поясняет он. – Если бы ни действия Госавтоинспекции, то ситуация на рынке была бы гораздо хуже, чем сейчас, хотя в связи с временным мораторием на получение диагностических карт бизнесу сейчас очень непросто. Госконтроль за операторами может быть только у Госавтоинспекции, поскольку сотрудники именно этого ведомства обладают необходимыми знаниями, квалификацией, а также оперативным доступом к ЕАИСТО».

Как менялась аварийность с неисправными ТС

Где происходит больше всего ДТП с неисправным транспортом

Какие неисправности выявляются чаще всего?

По данным исследований Научного центра безопасности дорожного движения МВД России за первый квартал 2020 года к основным видам неисправностей, выявленных в ходе исследования обстоятельств ДТП, относятся следующие нарушения:

• несогласованные изменения в конструкцию по сравнению с серийными транспортными средствами (удельный вес в общем числе нарушений такого типа 22,3%);
• установка на одну ось автомобиля шин различных размеров, конструкций, моделей, с различными рисунками протектора, а также установка ошипованных и неошипованных шин одновременно (20,6%);
• несоответствие коэффициента светопропускания стекол нормативным значениям (15,2%);
• неисправность внешних световых приборов (14%).