 |
ФОТО: ДМИТРИЙ АЗАРОВ  Говорят, для замглавы кремлевской администрации Владислава Суркова (в центре), который когда-то придумал организационно разделить малых, средних и крупных предпринимателей, инициатива Владимира Потанина (слева) по объединению всех бизнесменов стала неожиданностью |
Идея слияния принадлежит одному из членов бюро РСПП президенту холдинговой компании "Интеррос" Владимиру Потанину. 29 января он направил письмо президенту союза Аркадию Вольскому с предложением объединить три предпринимательские организации — РСПП, "Деловую Россию" и "Опору России" — в одну структуру. Вольский идею объединения горячо поддержал, коллеги из других предпринимательских организаций тоже, но с оговоркой, что спешить не стоит. Большинство олигархов--членов РСПП ждут 11 февраля, чтобы выслушать все аргументы Потанина. Представители властей тоже хранят молчание (идею одобрил только председатель Госдумы Борис Грызлов). Премьер Михаил Касьянов до 6 февраля был в отпуске, а президент Владимир Путин, как правило, публично поддерживает только "Единую Россию". В президентской администрации, по данным "Власти", пока размышляют, возглавить объединительный процесс, притормозить или вообще пока не вмешиваться. Олигарху же кремлевские намекнули, что он явно поторопился, не посоветовавшись со старшими товарищами.
Действительно, когда Потанин писал письмо, он особо ни с кем не советовался, вернее, ограничился консультациями с рядом близких ему людей. Иными словами, решил сам возглавить процесс. Зачем ему это понадобилось? В Кремле сейчас, как известно, не поощряют частную инициативу олигархов. Чтобы ответить на этот вопрос, нужно обратиться к истории РСПП.
Краткий курс истории РСПП
Союз был создан в 1990 году красными директорами. Неудивительно, что при Борисе Ельцине к РСПП далеко не всегда прислушивались. Тем не менее был у красного директората и свой звездный час. На съезде РСПП осенью 1998 года выступил тогдашний премьер Евгений Примаков, которого уже многие прочили в президенты. Он поддержал экономическую программу союза, в которой, кстати, была популярная идея об изменении закона о банкротстве — тогдашняя его редакция способствовала массовым недружественным поглощениям предприятий.
А в 2000 году РСПП заинтересовались и Кремль, и олигархи. Администрация президента задумалась над тем, как организовать предпринимателей. В окружении одного из главных кремлевских политтехнологов Владислава Суркова придумали создать три основных предпринимательских объединения: крупных (то есть олигархов), средних и малых бизнесменов. Вскоре появились "Деловая Россия" (средние) и "Опора России" (малые и средние). Равноудаленные же к тому времени олигархи попытались создать самостоятельный профсоюз, но неудачно. Александр Волошин и Владислав Сурков, организовавшие в июле 2000 года их первый поход в Кремль вместе с Борисом Немцовым, заметили, что Владимира Путина раздражает симбиоз правого политика и авторитетных бизнесменов. Было решено оплодотворить ими левый РСПП. Тем самым убивалось сразу два зайца: красный союз розовел, а олигархи избавлялись от своего клейма, так нелюбимого новым президентом.
Вольский не сразу поступился принципами. В октябре 2000 года в кулуарах Дома союзов, где проходил XI съезд РСПП, он с издевкой бросил Олегу Дерипаске: "Как фронтовик заявляю: если я погибну, считайте меня олигархом!" Но спустя месяц было объявлено о формировании нового состава бюро правления РСПП, куда на паритетной основе со старыми членами вошли практически все известные олигархи. После чего встречи крупных предпринимателей (слово "олигарх" большинству из них не нравится) с президентом стали регулярными.
Но дело ЮКОСа коренным образом изменило ситуацию. У президента вновь появились сомнения в лояльности олигархов, особенно после их первого, весьма жесткого письма в защиту совладельца ЮКОСа Платона Лебедева. И хотя Владимир Путин все же выступил в ноябре прошлого года на последнем съезде РСПП, это стало возможным только при условии неупоминания о деле Михаила Ходорковского. Не удивительно, что олигархи из РСПП задумались: а нужен ли им вообще проштрафившийся союз?
Кроме того, остальное бизнес-сообщество также переживает кризис. В "Деловой России", по данным "Власти", нет почти ничего, кроме "пяти сопредседателей". На плаву осталась, по сути, одна "Опора России", у которой есть не только московское руководство, но и множество региональных "первичек". К тому же президент "Опоры" Сергей Борисов в какой-то мере продолжил дело Михаила Ходорковского. Не в смысле, конечно, оптимизации налогов — Борисов давно не занимается бизнесом, а в смысле критики властей за коррупцию и волокиту. Как член президентской комиссии по правам человека он уже вхож и к Владимиру Путину. Впрочем, видимо, памятуя, к чему приводит прямолинейная критика чиновников, глава "Опоры" часто их хвалит, особенно вице-премьера Бориса Алешина и сотрудников ведомства Германа Грефа, занимающихся разработкой административной реформы.
Владимир Потанин просто первым уловил, как он сказал корреспонденту "Власти" — "из воздуха", идею о необходимости объединиться, чтобы снова убить сразу двух зайцев: вывести из-под удара оставшихся на свободе олигархов (раз не будет право-левого РСПП, то и раздражать президента будет некому), но при этом не потерять навсегда организацию, которая могла бы и дальше ходить на прием к Владимиру Путину. К тому же и с идеологической точки зрения все получается как нельзя лучше: единая вертикаль власти — единый бизнес. Удачна также идея выдвинуть на первый план представителей малого бизнеса. Не только для самозащиты олигархов, но и потому, что Потанина в последнее время особенно заботит малый предпринимательский климат. Глава одного из крупнейших российских холдингов намерен в обозримом будущем отпустить на вольные хлеба массу своих производственных структур. Им явно придется не сладко при нынешнем избыточном уровне госрегулирования.
Казалось бы, все говорит в пользу объединения бизнес-сообщества. Но есть одна очень существенная проблема.
Как нам реорганизовать РСПП
Вплоть до арестов по делу ЮКОСа РСПП играл заметную роль среди центров реформ (см. справку). Налаживание отношений с президентом олигархам было нужно прежде всего для того, чтобы лоббировать свои интересы. А они заключаются, если абстрагироваться от личных интересов каждого, в установлении "теплого" предпринимательского климата, который не вреден и для более мелких бизнесменов. Для чего, в свою очередь, необходимы низкие ставки налогов, валютная либерализация, вхождение России в ВТО, реструктуризация естественных монополий, а главное — демонтаж бюрократических барьеров. Рабочие группы РСПП, занимавшиеся этими вопросами, функционировали достаточно успешно.
Так, летом 2001 года именно под давлением РСПП Путин подписал указ о снижении порога обязательной продажи валютной выручки с 75% до 50%. Кроме того, президент буквально заставил вице-премьера и министра финансов Алексея Кудрина, а также тогдашнего председателя ЦБ Виктора Геращенко заняться пересмотром закона о валютном регулировании и валютном контроле. Правда, ни Кудрин, ни тем более Геращенко особо не торопились. Тот же указ о снижении объема продаж валютной выручки был подписан вскоре после возмущенного выступления главы "Объединенных машиностроительных заводов" Кахи Бендукидзе (главного инициатора валютной либерализации) на одной из встреч членов РСПП с президентом. Торможение валютной либерализации продолжалось и после замены Виктора Геращенко Сергеем Игнатьевым, который считается либеральным экономистом. Когда осенью 2002 года Минфин представил премьеру одобренный ЦБ вариант валютной реформы, в Белом доме, мягко говоря, растерялись. Суть реформы сводилась к усилению регулирующих функций ЦБ. Разразился скандал, вскоре переросший в настоящую войну между Касьяновым и Кудриным. РСПП, естественно, поддержал премьера. После ожесточенных дискуссий законопроект был серьезно переписан. У ЦБ отняли приписанные им самим функции, российским резидентам разрешили открывать счета за границей, обязательные валютные продажи ограничили 30%. Правда, ЦБ с одобрения правительства может до 2007 года замораживать на корсчетах значительные суммы, принадлежащие частным инвесторам (в случае обострения ситуации на финансовых рынках). Это дало основание Кахе Бендукидзе оценить валютную реформу следующим образом: "Лучше бы не начинали!" Но олигарх лукавит. Шаг в сторону либерализации валютного режима сделан значительный, и во многом это произошло благодаря его личным усилиям.
То, что пока не прекратилась налоговая реформа — тоже во многом заслуга РСПП. В частности, под его давлением ставка налога на прибыль снижена до 24% (хотя тот же Бендукидзе продолжает настаивать на 17-18%), НДС — до 18%. Сейчас глава ОМЗ ведет борьбу против введения специальных НДС-счетов (на которых будут замораживаться средства для уплаты НДС), в чем его поддерживают Касьянов и Греф. Глава Минэкономразвития предлагает снизить ставку НДС до 13%, чтобы в случае введения спецсчетов компенсировать потери предпринимателей. Неудивительно, что Минфин и в этом случае против (в бюджет-2004 уже внесены доходы от спецсчетов в 30 млрд руб.). Окончательное решение правительство примет 26 февраля.
Наконец, в прошлом году РСПП предложила президенту свой вариант административной реформы. Это радикальное лекарство от административных барьеров в экономике. В правительстве было предложено оставить семь министерств, построенных исключительно по функциональному признаку. В целом концепция РСПП была отвергнута, но отдельные элементы, например выделение из министерств и ведомств контрольно-надзорных органов, комиссия вице-премьера Бориса Алешина использует при построении своего плана реформы. Более того, члены комиссии просят бизнес-сообщество помочь им и деньгами, и интеллектуальными ресурсами для дальнейшего продвижения административной реформы.
Последний факт симптоматичен и объясняет, почему РСПП смог в 2000-2003 годах сыграть не последнюю роль в развитии рыночных реформ. У олигархов есть большие деньги, высокопрофессиональные специалисты, а главное — знание из кухни власти, которую (кухню) они во многом и создали (тот же Владимир Потанин был в 1996 году первым вице-премьером). А этого вполне достаточно для эффективного лоббизма.
Проблема как раз и заключается в том, что растворение РСПП в общей предпринимательской организации может привести к потере лоббистских возможностей. Во-первых, любая реорганизация неминуемо ведет к разрыву многих старых связей. Во-вторых, и это еще важнее, на первый план в новой организации должны выйти малые и средние бизнесмены. Пусть это и спасет олигархов, но, находясь в тени, они уже не смогут показывать былой эффективный лоббизм. А все это, в свою очередь, означает, что вместе с РСПП исчезнет почти что последний центр реформ. Центр стратегических разработок после ухода оттуда Грефа не замечен в таких масштабных реформах, как введение 13-процентного подоходного налога. Правой оппозиции в Думе больше нет. Не ясна и судьба либералов в правительстве. Если исчезнет и РСПП, то единственным реформатором останется глава РАО ЕЭС Анатолий Чубайс, и то ненадолго: до фактического завершения энергетической реформы в 2005 году.
КОНСТАНТИН СМИРНОВ
|
Помимо РСПП в разное время существовало много мозговых центров, в которых разрабатывались российские экономические реформы. Их было значительно больше, чем удавшихся реформ. Комиссия по экономической реформе Совмина СССР Создана в августе 1989 года. Руководитель — академик Леонид Абалкин. Комиссия занималась разработкой "кооперативного движения" и программой повышения цен, однако тогда эти идеи не встретили одобрения. В апреле 1991 года комиссия прекратила существование. Госкомиссия РСФСР по экономической реформе Создана в июле 1990 года. Глава — Григорий Явлинский. Разработала программу "500 дней", в которой по дням была расписана последовательность действий президента СССР по переходу к рыночной экономике. Программа была принята тогдашним российским руководством, но отклонена советским. В результате в октябре 1990 года Явлинский подал в отставку, после чего комиссия прекратила существование. Комитет по оперативному управлению народным хозяйством СССР Создан в октябре 1991 года. Во главе комитета, который занимался экономической реформой, были поставлены Иван Силаев и Григорий Явлинский. Комитет разработал договор об экономическом сотрудничестве между республиками СССР, подписанный 18 октября 1991 года в Алма-Ате. Комитет перестал существовать с распадом СССР в декабре 1991 года. Рабочий центр экономических реформ при правительстве РФ Создан 18 ноября 1991 года по инициативе Егора Гайдара. В феврале 1992 года его руководителем стал Сергей Васильев, затем в разное время его возглавляли Сергей Павленко, Владимир Мау, Павел Кузнецов. В конце 1991 года центр участвовал в разработке программы Гайдара, которая, в частности, предполагала либерализацию цен. В июне 1992 года разработал программу "углубления экономических реформ", согласно которой была проведена приватизация госсобственности. С середины 1990-х центр утратил роль разработчика экономических программ правительства. Аналитический центр при президенте РФ Создан 8 апреля 1994 года по инициативе Бориса Ельцина. Его руководителями были Евгений Ясин и Марк Урнов. Центр разработал несколько экономических программ, в частности, среднесрочную программу "Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах", предполагавшую увеличение реальных объемов производства. В 1995 году увеличить производство удалось на 2%, но Егор Гайдар объяснил это статистической ошибкой. В 1996 году центр был расформирован. Фонд "Центр стратегических разработок" Создан 6 декабря 1999 года по инициативе Владимира Путина. Руководителем назначен Герман Греф, возглавлявший его до мая 2000 года, когда был назначен министром экономического развития. Фонд разработал "Программу развития России до 2010 года", которая была одобрена правительством лишь в общих чертах. В частности, авторы программы намеревались провести реформы железнодорожного транспорта, газовой и электрической отраслей. Как известно, на самом деле была проведена лишь реформа РАО ЕЭС. Но главное достижение центра — введение с 2001 года 13-процентной ставки подоходного налога и единого социального налога. Именно эти предложения Грефа сразу были одобрены Путиным, а затем правительством и Думой. До середины 2003 года ЦСР осуществлял вспомогательные функции в рамках Минэкономразвития. В июне 2003 года руководителем фонда стала первый замминистра экономразвития Эльвира Набиуллина. Сейчас фонд занимается разработкой административной реформы. Госкомитет по управлению госимуществом Сформирован в ноябре 1990 года при Совмине РСФСР. ГКИ сначала возглавлял Михаил Малей, с ноября 1991 года по ноябрь 1994-го — Анатолий Чубайс, затем Владимир Полеванов, Сергей Беляев, Александр Казаков, Альфред Кох и Максим Бойко. Комитет изначально занимался регулированием приватизации в РСФСР и обеспечением ее законодательной базы. При Чубайсе была разработана программа приватизации, которая предусматривала продажу госсобственности в два этапа — за неименные приватизационные чеки (ваучеры) и денежные средства. Первый этап был реализован при Чубайсе полностью, второй только начался. 23 сентября 1997 года указом президента ГКИ преобразован в Министерство государственного имущества РФ (сейчас его возглавляет Фарит Газизуллин). Егор Гайдар В ноябре 1991 года зампредом правительства по вопросам экономической политики и министром экономики и финансов в правительстве Бориса Ельцина назначен Егор Гайдар. С июня 1992 года он исполнял обязанности премьера. Первым шагом Гайдара стала либерализация цен в январе 1992 года, которая привела к быстрому наполнению внутреннего рынка при резком скачке цен. Вторым шагом стала приватизация госсобственности. В декабре 1992 года Гайдар был смещен со своего поста на Съезде народных депутатов РФ по требованию левой оппозиции. Он возглавил Институт экономики переходного периода (ИЭПП), созданный им в 1990 году. С 1992 года ИЭПП организует ежемесячные опросы руководителей крупнейших российских промышленных предприятий. В последнее время институт проводит исследования и разрабатывает рекомендации по заказу различных федеральных ведомств. В 2001 году разработал предложения по внесению изменений в налоговое законодательство для Минфина, в 2002 году исследовал стратегию валютного регулирования и ее влияние на курс национальной валюты для Счетной палаты. В том же году оценил влияние повышения тарифов на электроэнергию на экономику России для РАО ЕЭС. Считается, что Гайдар лучше знает бюджет России, чем министр финансов Алексей Кудрин. Комиссия по экономической реформе при правительстве Сформирована 21 ноября 1994 года. Изначально комиссию возглавлял Анатолий Чубайс, после его отставки с поста первого вице-премьера в 1996 году — Владимир Каданников, с декабря 1996 года — первый вице-премьер Владимир Потанин, с мая 1997 года — снова Чубайс. Комиссия координировала работу правительства по экономической реформе, изучала возможности повышения эффективности федеральных органов исполнительной власти. В 1997-1998 годах КЭР консультировала правительство по вопросам реформ ЖКХ и здравоохранения, реструктуризации естественных монополий, налоговой, пенсионной реформ. В частности, члены комиссии Евгений Ясин и Николай Аксененко разработали первый вариант перехода к рыночному регулированию железнодорожной отрасли. Нынешний вариант реформы, в ходе которой было создано РАО РЖД, отличается значительно меньшим радикализмом. 7 апреля 1999 года премьер Евгений Примаков упразднил комиссию в целях "устранения дублирования в работе координационных и совещательных органов" правительства. Фонд "Либеральная миссия" Создан в феврале 2000 года на базе Экономического клуба, целью которого было объединение экономистов либерального направления. В дальнейшем фонд стал собирать за своим столом не только экономистов, но и ведущих политологов, социологов, культурологов. Президент — Евгений Ясин. Основные темы, разрабатываемые фондом: состояние и структура экономики, менталитет и настроения населения, структура госинститутов и распределение между ними полномочий, политический потенциал национального лидера, развитие институтов гражданского общества, выработка стратегии позиционирования России в мире, интеграции в западное сообщество, межнациональные отношения. Члены фонда активно поддержали ЦСР времен Грефа в части снижения налогов, но при этом пошли дальше, предложив снизить налог с прибыли до 17% (сейчас — 24%, в 2000 году было 35%). Высшая школа экономики Создана постановлением правительства РФ от 27 ноября 1992 года. Научный руководитель — Евгений Ясин, президент — Александр Шохин, ректор — Ярослав Кузьминов. В 2000 году школа разработала макроэкономическую модель системного мониторинга и краткосрочных прогнозов для Минэкономразвития, в 2003-м оценивала экономические последствия создания зоны свободной торговли РФ--ЕС. Сейчас ВШЭ (при поддержке РСПП) активно занимается разработкой административной реформы. Предлагается перейти от отраслевой системы управления к функциональной, внедрить административные регламенты, что значительно сузит лоббистские возможности чиновников, оценивать труд чиновников не по сметному принципу, а по результату, что повысит зарплату успешных аппаратчиков, сократить в несколько раз число госфункций и ввести систему, препятствующую их ренессансу. И, самое главное, в ВШЭ настаивают на резком сокращении административных барьеров в экономике. В повседневной работе тесно связана с ЦСР. Фонд "Бюро экономического анализа" Создан в 1996 году Академией народного хозяйства при правительстве и ВШЭ для оказания содействия правительству в разработке экономической политики. Гендиректором изначально был представитель России в Мировом банке Леонид Григорьев, в 2001-2002 годах — Евгений Гавриленков, затем Сергей Лавров. Председатель правления фонда — Евгений Ясин. Бюро готовило для правительства аналитические материалы по проблемам экономической политики, в частности, по антимонопольной политике и естественным монополиям. БЭА также управляло займами МБРР, предоставленными правительству РФ. На основе работ БЭА летом 1999 года был принят закон "О занятости населения в РФ". Бюро ежегодно выполняет более 50 проектов по заказу властей, наиболее крупные из них — анализ эффективности налоговой реформы в России, методология оценочной деятельности, реформирование системы бухучета, анализ конкурентной политики и ограничение монополистической деятельности на товарных рынках, программа и перспективные направления преодоления безработицы, проект о проблемах формирования среднего класса, рекомендации по политике привлечения прямых иностранных инвестиций в Россию. В конце 2003 года бюро по заказу правительства исследовало рынок недобросовестных корпоративных захватов и разработало предложения по борьбе с ними. Международный валютный фонд Создан 27 декабря 1945 года по инициативе Великобритании и США как независимая международная финансовая организация. В середине 1990-х МВФ удалось в значительной мере стимулировать реформирование России. В качестве условия предоставления 24-миллиардного кредита фонд регулярно требовал от российского правительства отчетов о проведении реформ. Главное реформаторское достижение МВФ — по его инициативе в 1995 году в России был введен валютный коридор, сыгравший не последнюю роль в августовском кризисе 1998 года. Вам будет не хватать РСПП? Александр Воловик, председатель совета директоров нефтегазовой корпорации "Би-Газ-Си": — В свое время я был основателем РСПП — естественно, мне его жалко. Но РСПП стали управлять нувориши, он деградировал и в таком виде уже мало кому был нужен. Думаю, что новое объединение принесет больше пользы всему российскому бизнесу. К сожалению, навряд ли Аркадий Вольский возглавит этот новый союз, хотя его фигура, безусловно, уважаема среди промышленников и предпринимателей. Илья Юров, председатель совета директоров инвестиционного банка "Траст" и банка "МЕНАТЕП СПб": — Вряд ли, ведь реальной пользы от РСПП было не очень много. Наверное, организаторам союза казалось, что они пытались создать механизм взаимодействия крупного бизнеса с властью. Но участников РСПП объединял лишь размер капитала, а сейчас видно, что реально могут работать только такие объединения, которые создаются по отраслевым интересам. Евгений Сабуров, директор Института проблем инвестирования: — РСПП никогда не был двигателем идей. Это чистый профсоюз магнатов, занимающийся только защитой своих членов. И если РСПП сольется с "Опорой" и "Деловой Россией", их будут переполнять большие противоречия, чем сейчас. Такого рода объединения нежизнеспособны, если не находят себе общего врага. Хотя если бюрократические структуры будут продолжать щипать весь бизнес, враг определится очень скоро. Сергей Борисов, президент общественной организации малого и среднего бизнеса "Опора России": — РСПП провел громадную работу, под их крышей собрана команда серьезных экспертов и аналитиков, но эволюция требует и изменения облика РСПП: необходимо повернуться в социальную сторону. Поэтому идея Потанина здравая. Мы должны повернуться лицом к малому, потом к среднему и в последнюю очередь к крупному бизнесу, но РСПП с арены не сойдет. При правильном понимании ситуации он найдет место в объединенной структуре. Сергей Петров, президент группы компаний "Рольф": — Если РСПП развалится, мне его не жалко. История с объединением — тактическая уловка олигархов. Сейчас они прикроются средним и мелким бизнесом, а потом непринужденно съедят его. Для нас нет смысла в объединении: даже если оно состоится, править балом будет, конечно, не средний бизнес. Да и способности у нас неравные, особенно в лоббировании. Сергей Алексашенко, замгендиректора холдинга "Интеррос": — РСПП заставил правительство обсуждать с бизнесом вопросы экономического законодательства, добился либерального закона о валютном регулировании, подвижек в административной реформе. Судьба объединения трех организаций зависит от того, сможет ли оно выработать общую позицию. Но даже в узком кругу крупного бизнеса трудно было найти консенсус. Крупный бизнес понял, что кухарка не может управлять страной. Если это поймут остальные, у них есть перспектива. Игорь Юргенс, вице-президент РСПП: — Мы очень хорошо поработали за три года. А сейчас мы еще в самом начале пути объединения и не факт, что РСПП в конце объединения потеряет роль генератора и проводника идей. Борис Титов, член бюро правления РСПП, сопредседатель общественной организации "Деловая Россия": — РСПП был очень эффективной организацией. Он опирался на весь бизнес, у него были хорошие лоббистские возможности. Но приходит время, и эффективность РСПП уменьшается: по диалогу с властью, по экономической эффективности зафиксирован верхний предел. Страна должна получить развитие за счет малого и среднего бизнеса, и если при объединении у него будет приоритет, мы от этого только выиграем. |