Минфин разослал заинтересованным ведомствам очередной пакет законопроектов по регулированию обращения в России криптовалюты. Основные изменения касаются обязанности граждан по декларированию операций с криптовалютой, а также содержания криптокошельков. В частности, министерство предлагает обязать биржи и обменники сообщать в налоговой орган о переводах цифровой валюты. Нарушения влекут ответственность вплоть до уголовной. Эксперты считают поправки чрезмерно жесткими.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
На этой неделе в Минфине запланировано совещание для обсуждения новой версии законопроектов, подлежащих принятию в связи со вступлением в силу с 1 января 2021 года закона «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте…». Об этом сообщили источники “Ъ” в двух ведомствах. К совещанию министерство разослало новую версию законопроектов (с ней ознакомился “Ъ”). Речь идет о поправке в УК, УПК, КоАП, НК и закон о противодействии легализации (отмыванию) доходов.
Прежняя редакция поправок уже оценивалась рынком как существенное ограничение обращения криптовалюты в России (см. “Ъ” от 3 сентября). В нынешнем варианте картина усугубилась. В частности, любое лицо (физическое или юридическое), которое за календарный год получило цифровой валюты или цифровых прав более чем на 100 тыс. руб., обязано сообщать об этом налоговикам и подавать ежегодный отчет об операциях с такими активами и об остатках этих активов.
По словам старшего юриста налоговой практики Bryan Cave Leighton Paisner (Russia) LLP Дмитрия Кириллова, если поправки будут приняты, первый отчет придется подать за 2020 год до 30 апреля 2021 года. За несообщение в налоговый орган можно получить штраф в размере 30% от криптоактивов, но не менее 50 тыс. руб.
Кроме того, отмечает член комиссии по правовому обеспечению цифровой экономики Московского отделения Ассоциации юристов России Роман Янковский, иностранные организации — обменники, биржи, депозитарии, прочие организации из очень широко описанного круга — должны ежеквартально направлять налоговикам информацию об операциях россиян с криптовалютой. Впрочем, по его мнению, «вряд ли это положение кто-то воспримет всерьез».
Но штрафами ответственность не ограничивается. Недекларирование криптокошелька, если через него прошло более 1 млн руб. в год, становится уголовно наказуемым деянием вплоть до трех лет лишения свободы. Также в качестве наказания могут применяться принудительные работы.
По словам сооснователя Exante Анатолия Князева, столь суровая ответственность представляется непропорциональной сумме нарушений.
«Очень вероятно, что законодатели до сих пор не могут определиться, где поставить запятую во фразе "легализовать нельзя запретить"»,— считает господин Князев.
Причем документ в этой части явно составлялся наспех, поскольку из текста следует введение уголовной ответственности юридических лиц, которой, по словам гендиректора Moscow Digital School Дмитрия Захарова, в российской правовой системе просто нет.
Между тем уголовная часть довольно обширна. В частности, она оговаривает признание использования криптовалюты при совершении преступлений отягчающим обстоятельством. Дмитрий Захаров считает это необоснованным: в России, например, не встречается среди отягчающих или смягчающих обстоятельств использование наличных денежных средств. Роман Янковский отмечает странность самой формулировки — «с использованием» криптовалюты. «В буквальном понимании его можно совершить, купив запрещенные объекты, поскольку там само приобретение выступает в качестве преступного деяния»,— пояснил он.
Судя по предыдущим письмам финансовых ведомств, выступить за смягчение законопроекта могут Минэкономики (см. “Ъ” от 10 июня, но ему Минфин новые законопроекты не отправил и на совещание не пригласил), Минюст (“Ъ” ознакомился с отзывом тогда еще замминистра юстиции Дениса Новака в июне) и Минцифры (по информации источника “Ъ”).
В Минфине подчеркивают, что окончательных решений по регулированию цифровых валют до сих пор нет в принципе: мировая практика и рекомендации ФАТФ предлагают два варианта — контролируемый оборот или полный запрет, и обсуждаются оба. В ЦБ и ФНС не ответили на запрос “Ъ”. В Росфинмониторинге часть пакета поправок, которая касается сферы ответственности ведомства, поддерживают. В Минцифры обещают сформировать позицию к совещанию в Минфине. В Минюсте лишь подтвердили, что предложенные законопроекты находятся на рассмотрении.
