Ливийский форум политического диалога под патронажем ООН начал в понедельник работу в Тунисе. Цель форума — выработать единое видение переходного периода в Ливии. Казалось бы, начало межливийских переговоров — существенный шаг в достижении политического компромисса и урегулировании конфликта в Ливии, но в этой стране уже не раз бывало, что удачные переговоры оборачиваются еще большим расколом. Едва начавшись, форум уже вызывает вопросы ливийцев.
Президент Туниса Кайс Саид и и. о. посланника генсека ООН в Ливии Стефани Уильямс
Фото: Zoubeir Souissi, Reuters
Президент Туниса Кайс Саид и и. о. посланника генсека ООН в Ливии Стефани Уильямс
Фото: Zoubeir Souissi, Reuters
«Всем сторонам в Ливии следует пойти на уступки в целях достижения мирного решения конфликта. Я также призываю международное сообщество оказать поддержку ливийскому диалогу»,— заявил генсек ООН Антониу Гутерриш, выступая в понедельник по видеосвязи на открытии Ливийского форума политического диалога.
Мероприятие проходит в пригороде тунисской столицы Гаммарте под патронажем миссии ООН по поддержке Ливии. В нем принимают участие 75 делегатов. Предполагается, что в ходе недельной дискуссии участники обсудят формирование единых переходных органов власти и проведение затем президентских и парламентских выборов. Согласно заявлению миссии, все участники были отобраны из разных категорий населения «на основе принципов инклюзивности и справедливого географического, политического, племенного и социального представительства». Среди них есть члены Палаты представителей, заседающей на востоке Ливии, Высшего государственного совета — консультативного органа заседающего в Триполи Правительства национального согласия (ПНС), а также не входящие в эти структуры политические деятели.
Всем участникам переговоров поставлено условие отказаться от борьбы за политические посты в период, предшествующий национальным выборам.
Конференцию открыли и. о. посланника генсека ООН в Ливии Стефани Уильямс и президент Туниса Кайс Саид. «Нет — разделу Ливии. Некоторые говорят о Востоке и Западе, но ливийский народ — единое целое. Решение в том, чтобы ливийский народ полностью восстановил свой суверенитет»,— сказал Кайс Саид.
По словам госпожи Уильямс, форум — лучшая возможность за последние шесть лет (именно шесть лет назад в Ливии окончательно сложилось двоевластие.— “Ъ”) положить конец беспорядкам и войнам в Ливии. В то же время она предупредила, что «дорога не будет вымощена розами». Миссия ООН ожидает, что участники форума договорятся о создании нового исполнительного органа, способного организовывать выборы, и принципах управления страной в переходный период.
За последние два месяца прошло сразу несколько раундов межливийских переговоров разного формата — от политиков до военных. Первые, в частности, договорились о распределении руководящих постов в органах власти между тремя регионами Ливии и приступили к обсуждению будущей конституции. 23 октября представители ПНС и контролирующей восток страны Ливийской национальной армии (ЛНА) подписали соглашение о прекращении огня и уходе из страны всех наемников. По всей видимости, участники открывшегося в Тунисе форума должны утвердить все эти договоренности от «имени народа».
Миссия ООН даже разработала специальный сайт, куда граждане Ливии смогут отправлять свои пожелания по поводу продолжения диалога. Однако еще до начала форума у многих ливийцев появились сомнения в прозрачности принимаемых решений.
Так, выступая перед группой активистов в Триполи, бывший председатель Всеобщего национального конгресса (ВНК) Ливии Нури Абу Сахмейн заявил, что просил миссию ООН представить повестку дня и детали форума, но не получил разъяснений. Напомним, что ВНК должна была представить проект конституции Ливии еще к февралю 2014 года, но не справился с задачей и продлил свои полномочия, что привело к мятежу Халифы Хафтара — на тот момент еще не главнокомандующего ЛНА. В итоге страна оказалась расколота на две части. Подписанное в марокканском городе Схират в декабре 2015 года соглашение ситуацию не исправило. Раскол только усугубился. Сегодня эксперты опасаются, что форум в Тунисе повторит судьбу Схирата.
«Многим представителям влиятельных политических сил непонятен критерий отбора участников форума. Так, в Тунис поехали 75 ливийцев, 13 из которых были назначены Палатой представителей, 13 — Госсоветом, а 49 — самой Уильямс. Из чего она исходила, назначая этих людей, никто ответить не может. Это блогеры, актеры, журналисты и т. д. Единственный критерий — они не должны занимать государственных должностей. Эти люди никому не известны, не обладают никаким влиянием, за ними в Ливии никто не стоит. По сути, они могут быть восприняты исключительно как назначенцы Уильямс и США»,— сказал “Ъ” эксперт РСМД Кирилл Семенов. По его мнению, есть риск, что, какое бы решение ни было принято в Тунисе, оно может быть отвергнуто ливийскими силами, имеющими реальное влияние. Например, представителями Триполи, которые считают, что отбор участников осуществлялся по принципу их готовности оставить за Халифой Хафтаром место в будущей системе власти Ливии. Настораживают ливийцев и заявления Вашингтона.
Учитывая, что ливийский форум опирается на решения СБ ООН и результаты Берлинской конференции по Ливии, прошедшей в январе этого года, теоретически в его успехе заинтересованы все основные международные игроки. Однако пока громче всех в поддержку форума выступает Вашингтон. На прошлой неделе посольство США в Ливии выпустило заявление, в котором выразило сожаление, что «небольшая группа ливийцев во взаимодействии с некоторыми внешними игроками стремится подорвать диалог при содействии ООН, разграбить богатство Ливии и поставить личные амбиции выше благосостояния нации».
«Мы напоминаем тем, кто будет стоять на пути прогресса, что они по-прежнему находятся под угрозой санкций»,— подчеркивается в документе.
О ком идет речь, американские дипломаты не уточняют. По мнению экспертов, в заявлении может содержаться намек как на Москву и российскую «ЧВК Вагнера», так и на Анкару, которая поддерживает Триполи и отправляет в Ливию сирийских наемников. На прошлой неделе посол США в Ливии Ричард Норланд побывал в Москве, чтобы заручиться поддержкой форума в Тунисе. Что касается Анкары, то у нее своя игра. По данным арабских СМИ, в ближайшие дни президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган может посетить Триполи и изложить свой подход к проблеме ливийского урегулирования.
«Текущая ситуация отличается от других встреч на высшем уровне или конференций по Ливии в том, что с середины июня почти не было перестрелок. Фактическое спокойствие, обеспеченное во многом благодаря российско-турецкому дуэту, представляет собой неплохую рабочую основу для дипломатов»,— сказал “Ъ” исследователь по ливийской проблематике в нидерландском Институте международных отношений «Клингендаль» Джалял Харшауи. По его мнению, текущая ситуация на земле объясняет, почему ООН очень оптимистично смотрит на переговоры в Тунисе. «Однако посредники ООН рискуют оказаться слишком наивными и излишне амбициозными»,— добавил он, указав, что некоторые заявления посредников негативно интерпретируются на местах, что в конечном итоге может вновь обострить ситуацию.