 |
ФОТО: ДМИТРИЙ ДУХАНИН  |
Военно-промышленный комплекс, несмотря на экономический спад в России, в 90-е годы оставался наиболее высокотехнологичной отраслью промышленности, производящей конкурентоспособный товар. За 2000-2003 годы Россия поставила за рубеж продукции военного назначения на общую сумму более $17 млрд. Все эти годы объем продаж оружия постоянно рос, достигнув в 2003 году $5 млрд. За те же годы произошло серьезное изменение и в финансировании ВПК. Если в 90-е годы военный экспорт был основным источником финансовых поступлений в оборонку, то теперь крупным финансистом ВПК становится государство. За время первого президентского срока Владимира Путина государственный оборонный заказ России вырос в абсолютном исчислении в два с половиной раза, достигнув в бюджете 2004 года около 136 млрд руб. ($4,7 млрд). Ожидается, что в 2005 году гособоронзаказ превысит поступления от военного экспорта. Контролируя как военный экспорт (94% поставок оружия за рубеж в прошлом году прошло через госпосредника "Рособоронэкспорт"), так и распределение гособоронзаказа, государство по-прежнему будет играть ключевую роль в развитии отрасли.
История: 2000-2004
Прошедшие четыре года ознаменовались для военно-промышленного комплекса усилением государственного контроля и увеличением инвестиций. Власть наглядно продемонстрировала: ВПК — технологический локомотив российской промышленности, а значит, для него всегда будет создаваться атмосфера наибольшего государственного благоприятствования.
2000
11 февраля Россия и Белоруссия заключили межправительственное соглашение о создании на основе российской ФПГ "Оборонительные системы" одноименной межгосударственной ФПГ, в которую вошли три белорусских предприятия. Председателем совета управляющих ФПГ назначен вице-премьер Илья Клебанов, курирующий военно-промышленный комплекс и военно-техническое сотрудничество с зарубежными странами (ВТС).
В апреле Владимир Путин своим указом включил одного из трех государственных посредников в области ВТС, компанию "Российские технологии", в состав другого — "Промэкспорта". За три года объем ежегодного экспорта "Ростехнологий" не превышал $20 млн. Ликвидация компании стала первым шагом к объединению двух других госпосредников, "Промэкспорта" и "Росвооружения".
В июне корпорация "Каскол", созданная на базе компании "Белуха", получила в управление, а затем выкупила 38,38% акций завода "Сокол" у фонда Oppenheimer. Председателем совета директоров завода был избран президент "Каскола" Сергей Недорослев.
В сентябре группа компаний ИСТ (основной профиль — добыча золота) довела свой пакет акций Балтийского завода до контрольного.
23 октября Владимир Путин подписал указ, которым были отменены ограничения "Временного положения о холдинговых компаниях, создаваемых при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества" и Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий. Эти ограничения запрещали передачу более 10% акций госпредприятий ВПК в управление головным компаниям холдингов. Отмена ограничений позволила правительству приступить к созданию концернов: ограничения оставляли за бортом этого процесса примерно две трети неакционированных и контролируемых государством предприятий ВПК.
4 ноября Владимир Путин подписал указ о слиянии двух госпосредников в области ВТС — "Промэкспорта" и "Росвооружения". В результате был создан единый госпосредник — предприятие "Рособоронэкспорт". Глава "Росвооружения" Алексей Огарев был отправлен в отставку. Руководивший "Промэкспортом" Сергей Чемезов назначен первым заместителем гендиректора, а пост главы "Рособоронэкспорта" получил замдиректора "Промэкспорта" Андрей Бельянинов. Бельянинов и Чемезов — бывшие сослуживцы Владимира Путина по Первому главному управлению КГБ.
1 декабря Владимир Путин подписал указ о создании Комитета РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами (КВТС), подотчетного Минобороны РФ. КВТС стал федеральным органом исполнительной власти по вопросам регулирования и контроля военного экспорта. Во главе КВТС в ранге заместителя министра обороны поставлен Михаил Дмитриев. Кураторство ВТС передано от подчиненного Михаилу Касьянову Министерства промышленности и науки Министерству обороны, напрямую подчиняющемуся президенту.
2001
В середине февраля вице-премьер Илья Клебанов направил в "Рособоронэкспорт" и на предприятия, обладающие правом экспорта готовой военной продукции, письмо, в котором было указано, что экспортные контракты по линии военно-технического сотрудничества впредь будут обслуживать специально уполномоченные правительством банки. К этому моменту все счета "Рособоронэкспорта" решено было перевести в государственные банки. До этого счета единого госпосредника обслуживали свыше десяти коммерческих банков, в частности, Альфа-банк, Банк Москвы, Номос-банк, МДМ-банк, Моснарбанк, Росбанк, СВА-банк.
28 марта секретарь Совета безопасности РФ Сергей Иванов, работавший до 1998 года в Службе внешней разведки, назначен министром обороны.
27 июля на заседании правительства одобрена федеральная целевая программа развития ВПК на 2001-2006 годы, разработанная под руководством вице-премьера Ильи Клебанова. К 2006 году в ВПК планировалось создать 74 концерна и холдинга, контролируемых государством. В 2002 году количество планируемых холдингов было сокращено до 42. В ноябре 2003 года вице-премьер Борис Алешин выступил против установления жестких рамок по количеству создаваемых в ВПК холдингов, предложив организовывать их по мере необходимости.
17 октября Владимир Путин освободил от должности министра промышленности, науки и технологий Александра Дондукова. На этот пост назначен Илья Клебанов, сохранивший должность вице-премьера. Главным инициатором этой перестановки был сам Клебанов, недовольный борьбой Дондукова за включение созданных в 1999 году вице-премьером оборонных агентств в состав Минпромнауки. Клебанов добился сохранения агентств, а получив пост министра, замкнул на себя не только вопросы ВПК, но и ВТС.
29 октября Владимир Путин подписал указ о создании авиационной холдинговой компании (АХК) "Сухой", полностью принадлежащей государству. Позднее в АХК были переданы пакеты акций ОКБ Сухого (51%), НПК "Иркут" (14,7%), Таганрогского АНТК имени Бериева (38%). Указ также предусматривал акционирование Комсомольского-на-Амуре и Новосибирского авиапроизводственных объединений с передачей 74,5% их акций в АХК.
В начале ноября Владимир Путин на заседании комиссии по вопросам ВТС потребовал навести порядок в области послепродажного обслуживания военной техники и поставок запчастей.
10 декабря Владимир Путин подписал указ, позволяющий предприятиям вести самостоятельную внешнеторговую деятельность в области поставки запасных частей, агрегатов, учебного и вспомогательного имущества к ранее поставленной военной технике и вооружениям, а также самостоятельно проводить работы по ее техобслуживанию. Тем самым ответственность за это была снята с "Рособоронэкспорта", фактически провалившего поставки за границу запчастей.
В конце декабря группа "Интеррос" продала принадлежавшие ей акции холдинга "Новые программы и концепции" (НПК) менеджерам компании. Произошел раздел бизнеса между президентом "Интерроса" Владимиром Потаниным и главой НПК Борисом Кузыком, бывшим помощником президента Ельцина по ВТС. Потанин получил средства для инвестирования в аграрные и металлургические проекты, а Кузык сохранил в собственности более 20 преуспевающих предприятий, в том числе "Северную верфь", Северо-Западное пароходство, Ковровский механический завод и Московский радиотехнический завод.
2002
3 января "Рособоронэкспорт" подписал с Минобороны КНР контракт на поставку ВМС Китая двух эсминцев проекта 956ЭМ (класс "Современный") на сумму около $1,4 млрд. С этого момента началась настоящая промышленная война между "Северной верфью", контролируемой группой НПК во главе с Борисом Кузыком, и Балтийским заводом, контролируемым группой ИСТ, за участие в реализации контракта. Сначала правительственная комиссия во главе с Ильей Клебановым передала право на выполнение контракта Балтийскому заводу. Однако премьер Михаил Касьянов отменил это решение и своим распоряжением определил исполнителем контракта "Северную верфь". Балтийский завод отказался поставлять комплектующие для эсминцев.
17 января правительство выделило на закупку военной техники в рамках государственного оборонзаказа на 2002 год 79 млрд руб. С этого момента начался резкий рост гособоронзаказа, однако это не привело к росту закупаемой на предприятиях ВПК техники. Как и в предыдущие годы, Минобороны объявило, что основные средства пойдут на модернизацию техники и научные разработки.
24 января создан первый государственный военно-промышленный холдинг — корпорация "Тактическое ракетное вооружение". Головная структура — ГНПЦ "Звезда-Стрела" (город Королев, Московская область). Кроме него в концерн вошло еще пять предприятий.
18 февраля по представлению Михаила Касьянова Владимир Путин отстранил от должности вице-премьера Илью Клебанова, сохранив за ним лишь пост министра промышленности, науки и технологий. Касьянов был, в частности, недоволен позицией Клебанова по вопросам создания холдинга ПВО и строительства эсминцев для КНР. Вопросы, находившиеся в ведении Клебанова, Михаил Касьянов оставил за собой.
В конце марта гендиректор "Рособоронэкспорта" Андрей Бельянинов направил Владимиру Путину проект указа о лишении всех предприятий-производителей права самостоятельного экспорта готовой продукции. На тот момент таким правом обладали пять предприятий. Президент отверг это предложение.
13 апреля Михаил Касьянов отправил в отставку главу Российского агентства по системам управления Владимира Симонова, считавшегося ставленником Ильи Клебанова. Симонов стал жертвой битвы за создание концерна ПВО, куда должны были войти основные разработчики и производители средств противовоздушной обороны. По предложению Клебанова и Симонова создание холдинга планировалось провести на основе ФПГ "Оборонительные системы", в которой Клебанов занимал пост председателя совета управляющих. Альтернативный план создания холдинга ПВО на базе НПО "Алмаз" и концерна "Антей" предложил заместитель главы президентской администрации Виктор Иванов. Владимир Путин одобрил план Иванова.
23 апреля Владимир Путин подписал указ "Об открытом акционерном обществе 'Концерн ПВО "Алмаз-Антей"'". Документ предусматривал формирование холдинга на базе концерна "Антей" и НПО "Алмаз". В концерн были включены более 40 предприятий, специализирующихся на разработке и производстве систем ПВО и противоракетной обороны для всех видов вооруженных сил. Новому концерну были переданы основные заводы, входившие ранее в группу "Оборонительные системы".
19 июля зарегистрировано ЗАО "Объединенная промышленная корпорация 'Оборонпром'", 50% акций которого принадлежит "Рособоронэкспорту", а другие 50% — Государственной инвестиционной корпорации. "Оборонпром" был создан по инициативе руководства "Рособоронэкспорта". В "Оборонпром" были переданы принадлежащие "Госинкору" акции ОКБ Сухого и Улан-Удинского авиационного завода. Позднее "Оборонпром" приобрел пакеты акций завода имени Дегтярева и Курганмашзавода.
24 июля корпорация "Иркут" объявила о планах создания авиастроительного холдинга. К тому моменту она уже приобрела пакеты акций Таганрогского авиационного научно-технического комплекса имени Бериева и ряда приборостроительных предприятий.
16 сентября Владимир Путин утвердил список из 46 предприятий, которым КВТС может предоставить право самостоятельного экспорта запчастей и проведения техобслуживания.
2003
11 марта создан Государственный комитет по оборонному заказу при Министерстве обороны РФ (Госкомоборонзаказ). Комитету поручено отвечать за проведение единой государственной политики в области разработки, производства, унификации и стандартизации вооружения и военной техники общего назначения. Председателем комитета в ранге первого замминистра обороны назначен бывший директор ФАПСИ Владимир Матюхин.
В марте руководство "Рособоронэкспорта" направило в администрацию президента и правительство предложение об акционировании своего предприятия, передаче 100% его акций государству и создании на базе ОАО "Рособоронэкспорт" системообразующего холдинга в области ВТС. Было предложено передать в ОАО "Рособоронэкспорт" блокирующие пакеты акций (25% плюс одна) основных предприятий ВПК.
19 апреля Владимир Путин подписал указ о назначении генерал-майора Александра Бурутина, служившего до этого в Главном оперативном управлении Генштаба, своим советником по вопросам военно-технической политики. В его ведение попали проблемы реформирования ВПК, гособоронзаказ и ВТС.
24 апреля Владимир Путин назначил вице-премьером по промышленной политике Бориса Алешина. В его ведение попала часть функций, которые ранее выполнял Илья Клебанов.
5 июня министр промышленности, науки и технологий Илья Клебанов объявил о планах создать до конца года интегрированный судостроительный холдинг, в который должны войти "Адмиралтейские верфи" и центральное конструкторское бюро "Рубин". Предполагалось, что на базе нового холдинга будет образована единая петербургская судостроительная компания, куда войдут две частные компании — Балтийский завод и "Северная верфь". Министр не исключил государственного вмешательства для привлечения их в холдинг.
6 июня в Москве убит исполняющий обязанности гендиректора концерна ПВО "Алмаз-Антей" Игорь Климов. По главной версии следствия, убийство было связано с его профессиональной деятельностью. Убийство до сих пор не раскрыто. В августе гендиректором концерна назначен выходец из Санкт-Петербурга генерал-майор ФСБ Владислав Меньщиков.
17 июня вице-премьер Борис Алешин объявил о планах создания в течение двух лет объединенной самолетостроительной корпорации, в которую должны войти все разработчики и изготовители военных и гражданских самолетов. Сначала предполагалось создать частно-государственный консорциум с управляющей компанией, доля государства в которой составит от 25,5% до 51%. Затем должна быть образована корпоративная структура в виде холдинговой компании.
7 августа вице-премьер Борис Алешин провел совещание, на котором урегулировал конфликт между "Северной верфью" и Балтийским заводом: завод обязали поставить необходимые комплектующие для китайских эсминцев на верфь.
13 августа холдинг "Интеррос" продал "Оборонпрому", аффилированному с "Рособоронэкспортом", свои последние оборонные активы — 50-процентную долю в холдинге "Оборонительные системы — Инвест", производящем средства ПВО.
20 августа корпорация "Иркут" объявила о намерении приобрести ОКБ имени Яковлева. Контрольные пакеты обеих компаний принадлежат менеджерам предприятий.
29 сентября на заседании правительства Владимир Путин вновь раскритиковал послепродажное обслуживание военной техники, поставленной за рубеж. Вслед за этим глава КВТС Михаил Дмитриев объявил, что его комитет приостановит выдачу лицензий на самостоятельную поставку запчастей и проведение техобслуживания. В итоге такое право получили лишь 14 предприятий из 46 намеченных.
1 октября завершено юридическое оформление АХК "Сухой", 100% акций которой принадлежат государству. Президентом компании назначен Михаил Погосян, занимавший до этого пост главного конструктора КБ Сухого.
4 ноября Михаил Касьянов освободил от должности гендиректора и генконструктора РСК МиГ Николая Никитина. Официально Никитину поставлены в вину серьезные финансовые проблемы корпорации и провал выполнения программы производства пассажирских самолетов Ту-334. 14 ноября на пост гендиректора-генконструктора РСК МиГ назначен заместитель гендиректора АХК "Сухой" Валерий Торянин. Смена руководства МиГа произошла накануне подписания компанией двух крупных контрактов на общую сумму более $1,5 млрд.
1 ноября Илья Клебанов освобожден от должности министра промышленности, науки и технологий и назначен полпредом президента РФ в Северо-Западном федеральном округе.
18 ноября Владимир Путин подписал указ о хозяйственном подчинении "Рособоронэкспорта" КВТС. Президент оставил за собой право назначать и снимать гендиректора предприятия. Этот указ похоронил планы руководства "Рособоронэкспорта" по акционированию предприятия.
2004
24 февраля Владимир Путин отправил в отставку правительство Михаила Касьянова. В ходе реорганизации правительства ликвидированы оборонные агентства по обычным вооружениям, по системам управления, по судостроению и по боеприпасам. Их функции переданы Федеральному агентству по промышленности (ФАП) при Министерстве промышленности и энергетики. Кроме того, в ведение ФАП из "Росавиакосмоса" передана авиастроительная отрасль. Сам "Росавиакосмос" преобразован в Федеральное космическое агентство. КВТС преобразован в Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС) при Минобороны, а Госкомоборонзаказ — в Федеральную службу по оборонному заказу (ФСОЗ) при Минобороны РФ.
12 марта распоряжением нового премьер-министра Михаила Фрадкова бывший вице-премьер Борис Алешин назначен главой ФАП, а во главе Федерального космического агентства поставлен командующий космическими войсками РФ Анатолий Перминов.
12 марта РСК МиГ и нижегородский авиационный завод "Сокол" подписали меморандум о начале процедуры вхождения "Сокола" в состав МиГа. Для этого компания "Каскол" передала 38,38% акций "Сокола" в управление менеджмента РСК МиГ.
25 марта корпорация "Иркут" первым из предприятий ВПК провела первичное размещение акций на российском фондовом рынке. Часть вырученных средств направлена на приобретение 75,46% акций ОКБ имени Яковлева.
29 марта глава ФАП Борис Алешин внес в Минпромэнергетики проект создания холдинга "Вертолеты Миля", который должен объединить предприятия, разрабатывающие и изготавливающие вертолеты марки "Ми". Управляющей компанией холдинга должен стать "Оборонпром".
2 апреля Государственная дума РФ приняла в первом чтении поправки к закону "О государственном регулировании развития авиации". Поправки расширяют допустимую долю участия иностранного капитала в уставном капитале авиационных предприятий с 25% до 49%.
9 апреля Владимир Путин назначил Андрея Бельянинова директором ФСОЗ, освободив его от должности гендиректора "Рособоронэкспорта". Глава КВТС Михаил Дмитриев назначен главой ФСВТС.
28 апреля гендиректором "Рособоронэкспорта" назначен Сергей Чемезов.
КОНСТАНТИН ЛАНТРАТОВ
Борис Алешин Работал в Государственном научно-исследовательском институте авиационных систем. С июня 2000 года первый заместитель министра промышленности, науки и технологий РФ. Назначенный в ноябре 2001 года главой Минпромнауки Илья Клебанов избавился от Алешина, добившись его назначения председателем Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии. Однако в апреле 2003 года по инициативе Михаила Касьянова Алешин назначен вице-премьером по вопросам промышленной политики. Возглавил правительственную комиссию по проведению административной реформы. Однако в марте 2004 года потерял пост вице-премьера, согласившись возглавить Федеральное агентство по промышленности.
С 1978 года работал в 1-м главном управлении (ПГУ) КГБ СССР (внешняя разведка). Во время работы в ГДР познакомился с сотрудниками дрезденской резидентуры ПГУ Владимиром Путиным и Сергеем Чемезовым. В 1991 году уволился из КГБ, работал в РЭА-банке. Затем перешел в Новикомбанк, где в 1998-1999 годах занимал пост председателя правления. В декабре 1999 года стал заместителем генерального директора "Промэкспорта" Сергея Чемезова. В ноябре 2000 года Владимир Путин неожиданно назначил Бельянинова генеральным директором "Рособоронэкспорта". С апреля 2004 года директор Федеральной службы по оборонному заказу.
С 1978 года проходил службу в войсках на командных и штабных должностях, с 1992 года в Генштабе. В марте 2002 года генерал-майор Бурутин познакомился с Владимиром Путиным. Тогда на совещании по проблемам национальной безопасности, которое президент проводил во время отпуска на горнолыжной базе в Иркутской области, Владимир Путин отозвался о генерале Бурутине как об "информированном человеке с широким кругозором". В апреле 2003 года Александр Бурутин назначен советником президента РФ по вопросам военно-технической политики, в ведение которого были отданы проблемы реформирования ВПК, гособоронзаказ и ВТС. До этого у президента не было советника со столь широкими полномочиями в оборонно-промышленной сфере. При реформировании администрации президента в марте 2004 года Бурутин сохранил свой пост.
Окончив МГИМО, стал сотрудником ПГУ КГБ. Работал за рубежом — в частности, советником посла в ЮАР. Занимал посты в СВР, закончил службу в звании генерал-лейтенанта и должности начальника информационно-аналитического управления СВР. В августе 2000 года назначен заместителем министра промышленности, науки и технологий, но уже в ноябре того же года возглавил КВТС в должности замминистра обороны. В апреле 2004 года при реорганизации структуры правительства сохранил свои функции, получив пост главы ФСВТС.
До 1986 года служил в вооруженных силах. В ноябре 1986 года перешел на службу в Главное инженерное управление Госкомитета внешнеэкономических связей СССР, занимавшееся военным экспортом (позже оно было преобразовано в "Оборонэкспорт", а затем в госкомпанию "Росвооружение"). В 1990-1994 годах работал старшим инженером в торгпредстве России в Алжире. До ноября 2000 года возглавлял в "Росвооружении" департамент ВВС. После образования 4 ноября 2000 года "Рособоронэкспорта" его новый генеральный директор Андрей Бельянинов уволил Торянина, после чего тот перешел на работу в компанию "Сухой", заняв пост заместителя генерального директора. В ноябре 2003 года Торянин возглавил РСК МиГ.
С 1983 по 1988 год Сергей Чемезов, являясь сотрудником ПГУ КГБ, возглавлял представительство экспериментально-промышленного объединения "Луч" в ГДР, где познакомился с Владимиром Путиным и Андреем Бельяниновым. В конце 1996 года после назначения Путина заместителем управляющего делами президента Чемезов возглавил отдел внешнеэкономических связей управделами. Спустя три года назначен генеральным директором "Промэкспорта". В ноябре 2000 года при образовании "Рособоронэкспорта", руководителем которого стал Андрей Бельянинов, Сергей Чемезов назначен его первым заместителем. Тем не менее именно Чемезов стал негласным главой "Рособоронэкспорта". В апреле 2004 года после перевода Андрея Бельянинова в ФСОЗ Сергей Чемезов официально занял пост генерального директора "Рособоронэкспорта".
Илья Клебанов С 1977 года работал на ЛОМО, где с августа 1992 года занимал пост генерального директора. В декабре 1997 года приглашен в правительство Санкт-Петербурга на должность заместителя главы администрации по экономике, а затем первого вице-губернатора Санкт-Петербурга. В мае 1999 года указом Бориса Ельцина назначен вице-премьером в правительстве Сергея Степашина. Сохранил этот пост в правительствах Владимира Путина и Михаила Касьянова. В феврале 2002 года по представлению Михаила Касьянова освобожден от должности вице-премьера и назначен министром промышленности, науки и технологий. В ноябре 2003 года назначен полпредом президента РФ в Северо-Западном федеральном округе.
В 1993-2000 годах занимал пост президента ОАО "Ладожская инвестиционная корпорация". Затем работал советником управления Российского агентства по госрезервам. С ноября 2001 года помощник заместителя руководителя администрации президента РФ Виктора Иванова. В августе 2002 года назначен заместителем генерального директора концерна ПВО "Алмаз-Антей" по заказам и поставкам, а с 14 февраля 2003 года — временно исполняющим обязанности генерального директора концерна "Алмаз-Антей". Накануне назначения главой концерна, 6 июня 2003 года, убит. Преступление до сих пор не раскрыто.
С 1973 года работал в ОКБ Сухого, где прошел путь от инженера до заместителя генерального конструктора. В феврале 1999 года назначен генеральным директором — генеральным конструктором ВПК МАПО (с декабря 1999 года — РСК МиГ). В ноябре 2003 года освобожден от этой должности Михаилом Касьяновым. Его увольнение произошло накануне подписания РСК МиГ двух крупных экспортных контрактов — на общую сумму около $1,5 млрд. Добивается восстановления на прежней должности через суд.
Окончил Московский авиационный институт, где учился вместе с Алексеем Дьяченко, будущим мужем Татьяны Ельциной. Работал в МИДе, участвовал в переговорах по разоружению. В 1997 году стал заместителем главы администрации Бориса Ельцина, курировал вопросы ВТС. В феврале 1999 года назначен заместителем секретаря Совета безопасности. В августе того же года возглавил "Росвооружение". Однако в ноябре 2000 года при объединении "Росвооружения" и "Промэкспорта", несмотря на возражения Михаила Касьянова, лишился своего поста.
|
