Ко второму чтению законопроекта о публичной власти в регионах Госдума планирует изменить его норму о сроке предоставления законодательными собраниями отзывов на федеральные законопроекты. Сокращение этого срока с 30 до 15 дней вызвало критику как в самой Думе, так и в регионах. По словам собеседников “Ъ”, спикер Госдумы Вячеслав Володин предложил сохранить месячный срок в отношении проектов, требующих «полноценного обсуждения». Как полагает эксперт, норма о 30-дневном рассмотрении может использоваться Думой для процедурного торможения спорных или недостаточно проработанных инициатив.
Спикер Госдумы Вячеслав Володин
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ
Спикер Госдумы Вячеслав Володин
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ
Законопроект «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ» обсуждался на заседании совета Думы 15 ноября, рассказали “Ъ” участники разговора. Этот документ был внесен в нижнюю палату в конце сентября председателями комитетов Госдумы и Совета федерации по госстроительству Павлом Крашенинниковым и Андреем Клишасом и принят в первом чтении 9 ноября. Одна из самых заметных новелл проекта — отмена ограничений на число губернаторских сроков.
Перед первым чтением свои заключения на законопроект дали два комитета Госдумы, а в думской базе сейчас размещены отзывы от 15 региональных парламентов.
Наиболее часто критике подвергалась норма, согласно которой срок предоставления регионами отзывов на рассматриваемые в Госдуме законопроекты сокращается с нынешних 30 до 15 дней.
Например, думский комитет по региональной политике в своем заключении указал, что «такой маленький срок является недостаточным для полноценной работы над законопроектами». Госсобрание Якутии отметило, что наличие в заксобраниях депутатов, работающих на непостоянной основе, «делает затруднительным рассмотрение отзывов в такой срок», а периодичность заседаний не позволит вовремя предоставить отзыв. Сохранить 30-дневный срок предложил и Госсовет Татарстана, подготовивший к проекту господ Крашенинникова и Клишаса 20 собственных поправок.
Павел Крашенинников, комментируя эти претензии, говорил, что авторы решили «идти в ногу со временем», так как сейчас уже не надо посылать материалы обычной почтой. Отметим, что, согласно думскому регламенту, законопроекты по предметам совместного ведения совет Госдумы, как правило, направляет в регионы не позднее чем за 45 дней до дня их рассмотрения на пленарном заседании.
На заседании совета палаты в понедельник спикер Вячеслав Володин поручил Павлу Крашенинникову проработать вопрос о внесении ко второму чтению поправки, позволяющей сохранить 30-дневный срок в определенных случаях.
Как рассказал “Ъ” участник заседания, смысл поправки такой: если проект требует срочного рассмотрения, то совет Думы может установить 15-дневный срок на сбор отзывов, если же требуется всестороннее обсуждение, то останется месяц.
По словам собеседника, спикер пояснил, что «это позволит полноценно рассматривать законопроекты, ведь речь не должна идти об их штамповке». В качестве примера документа, требующего тщательной проработки, господин Володин привел внесенные 12 ноября правительством законопроекты о введении QR-кодов для вакцинированных и переболевших коронавирусом.
Как правило, по большинству законопроектов совместного ведения свое мнение выражают далеко не все регионы, а те, кто регулярно присылает отзывы, чаще всего выступают в поддержку инициатив, напоминает политолог Александр Пожалов. По его мнению, вопрос предоставления отзыва скорее значим в случае рассмотрения Думой чувствительных для отдельных территорий документов: регионы могут использовать этот инструмент для демонстрации своего недовольства, как было и с законопроектом о публичной власти (Госсовет Татарстана отказался его поддержать, особо жестко раскритиковав норму о запрете именовать главу субъекта президентом). При этом регламентная норма о 30-дневном обсуждении в регионах может использоваться советом Госдумы для процедурного торможения спорных или недостаточно проработанных попыток «законодательного блицкрига» от исполнительной власти, добавляет эксперт: именно так было сделано, например, с упомянутыми поправками о QR-кодах.