Минстрой предлагает облегчить финансирование строительства инфраструктуры в РФ, в том числе в рамках проектов комплексного развития территорий (КРТ). При строительстве сетей под будущую реновацию можно будет отступать от правил землепользования и застройки, а также не иметь прав собственности на земельный участок, если проекты и передача участка застройщику согласованы с муниципалитетами. Также средства от инфраструктурных облигаций можно будет направлять на благоустройство, уличное освещение и новый городской транспорт. Регионам с большими долгами, которые не могут выдавать госгарантии для доступа к средствам от выпуска инфраоблигаций — сейчас их в РФ около 15,— предлагается заменить госгарантии поручительствами или независимыми гарантиями институтов развития.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Минстрой подготовил поправки к корпусу документов, регулирующих вопросы инфраструктурного строительства, в том числе в рамках проектов комплексного развития территорий (КРТ),— проект постановления правительства опубликован на regulation.gov.ru.
Средства под проекты реконструкции и обновления коммунальных сетей планируется получить за счет выпуска инфраструктурных облигаций — их размещением будет заниматься специальное общество проектного финансирования (СОПФ), дочерняя структура «Дом.РФ».
Сейчас для получения дешевых займов из средств СОПФ субъекты РФ должны предоставить госгарантии обеспечения исполнения своих обязательств. Однако даже после снижения требований к долговой нагрузке регионов (см. “Ъ” от 19 июля) около 15 наиболее закредитованных субъектов РФ не могут выдавать госгарантии по бюджетному законодательству и выпадают из схемы.
Чтобы этого избежать, Минстрой предлагает разрешить принимать в качестве обеспечения региональных обязательств поручительства и независимые гарантии институтов развития — они могут полностью или частично дополнять госгарантии субъекта до 100% обязательств по займу, полученному от СОПФ. Параллельно, чтобы формально облегчить долговое бремя регионов, Минстрой предлагает не учитывать в объеме их госдолга бюджетные кредиты на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов. Еще одна новация проекта — регламент участия в инфраструктурных проектах негосударственных подрядчиков: СОПФ сможет выдавать им льготные займы на проектирование, строительство и реконструкцию объектов инфраструктуры «как напрямую, так и через организации субъектов РФ» — обеспечением по такому займу также может быть как госгарантия региона, так и «независимая гарантия или поручительство хозяйственного общества с наивысшим уровнем кредитоспособности».
Поскольку предполагается, что строительство и реконструкция коммунальных сетей станут частью проектов комплексного развития территорий (концепция КРТ, напомним, предполагает современную застройку устаревших кварталов крупных городов по модели московской реновации), Минстрой предлагает смягчить ряд требований к ним.
Так, «требования о наличии прав на земельный участок и о соответствии проекта правилам землепользования и застройки при проведении отбора могут не соблюдаться в случае, если… утверждена документация по планировке территории и имеются основания для предоставления застройщику земельных участков, необходимых для реализации проекта жилищного строительства, без проведения торгов», говорится в пояснительной записке к документу. Те же поблажки распространяются на отбор проектов строительства и реконструкции линейных объектов (линий передачи и трубопроводов). Кроме того, министерство хочет разрешить финансировать из займов СОПФ объекты благоустройства и освещения территорий и приобретение общественного транспорта.
Регламентирует документ Минстроя и ситуации, когда средства СОПФ «замешиваются» с деньгами других кредиторов в проектах инфраструктурного строительства в рамках концессий и ГЧП: «участие таких кредиторов может производиться на равных началах либо в качестве младших кредиторов», а отношения между ними, включая порядок удовлетворения требований, должны быть зафиксированы отдельным договором. При этом, поскольку «инфраструктурные» концессии и ГЧП зачастую длиннее максимального 30-летнего срока кредитов СОПФ, этот срок предлагается увеличить до 49 лет без увеличения потолка суммы.